中央一號(hào)文件連續(xù)10年聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展，在黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的持續(xù)關(guān)注和全面建設(shè)小康社會(huì)新時(shí)期向“三農(nóng)”傾斜的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正邁向與工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)道路上。

　　然而，需要看到的是，截至2012年，占中國(guó)人口47.4%的農(nóng)村人口，其收入還不到城鎮(zhèn)居民的1/3,并且其中的1/7左右還屬于貧困人口。

　　盡管如新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)保障工作正在不斷鋪開(kāi)，但現(xiàn)階段大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)福利與保障體系依然有待完善，城鄉(xiāng)發(fā)展還很不均衡。2013年的中央一號(hào)文件，即《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》正是在當(dāng)下提高農(nóng)民收入、加快新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)大趨勢(shì)下應(yīng)勢(shì)而生的。

　　今年中央一號(hào)文件的核心是農(nóng)業(yè)改革，提出要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系應(yīng)該主要從3個(gè)方面著手：培育新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；建立完善農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)，讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)；促進(jìn)“身份農(nóng)民”向“職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再把一般小戶(hù)和大戶(hù)結(jié)合起來(lái)，組成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或者是股份制的合作組織，以解決農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)解決不了的問(wèn)題。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員夏英表示，根據(jù)今年中央一號(hào)文件內(nèi)容，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新還應(yīng)包括完善農(nóng)業(yè)社化服務(wù)體系、發(fā)展多元社化主體以及深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革等方面。

　　“根據(jù)一些西方國(guó)家經(jīng)過(guò)時(shí)間檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)都要有發(fā)達(dá)的社化服務(wù)組織�！毕挠⒄f(shuō)。

　　“職業(yè)農(nóng)民”不同于“身份農(nóng)民”

　　不難看出，專(zhuān)家學(xué)者在解讀中央農(nóng)業(yè)政策時(shí)，都明確指向了一個(gè)目標(biāo)，一個(gè)通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革而實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)：發(fā)展新農(nóng)民、新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)。

　　新型“職業(yè)農(nóng)民”的概念，是在2012年中央一號(hào)文件中首次正式提出的。除了一般的農(nóng)民特點(diǎn)外，還具有諸如以市場(chǎng)為主體、全職務(wù)農(nóng)、能創(chuàng)業(yè)、具有較大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和較高收入等特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部等部門(mén)表示，“十二五”期間將每年培養(yǎng)百萬(wàn)新型“職業(yè)農(nóng)民”.

　　李國(guó)祥告訴記者，“職業(yè)農(nóng)民”還至少應(yīng)該包含“年富力強(qiáng)”這個(gè)定義，以改變我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力的“老齡化”與“婦女化”問(wèn)題。而在實(shí)際中如何培育“職業(yè)農(nóng)民”,李國(guó)祥表示，首先要加大專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)的力度，各大專(zhuān)院校可以考慮進(jìn)行相關(guān)的改革，接收農(nóng)村中有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀。其次是搞好新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)積累，以吸引農(nóng)業(yè)方面的專(zhuān)業(yè)人才回到農(nóng)村，成為“職業(yè)農(nóng)民”.

　　李國(guó)祥同時(shí)提出，要將大量的支農(nóng)項(xiàng)目向“職業(yè)農(nóng)民”傾斜，并為他們提供信貸資金方面的支持。

　　不過(guò)，夏英則有些擔(dān)憂(yōu)，“身份農(nóng)民”是由于戶(hù)籍制度導(dǎo)致的，雖然確實(shí)存在著不公平，但短時(shí)間內(nèi)卻很難徹底扭轉(zhuǎn)。而且，對(duì)“職業(yè)農(nóng)民”的標(biāo)準(zhǔn)也并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

　　“專(zhuān)業(yè)到什么程度，有什么標(biāo)準(zhǔn)，如果將來(lái)會(huì)有對(duì)‘職業(yè)農(nóng)民’的政策的話(huà)，這些都是需要確定的。起碼‘職業(yè)農(nóng)民’要有土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，要有地種�！毕挠⒄f(shuō)。

　　“確權(quán)”為土地流轉(zhuǎn)打基礎(chǔ)

　　今年中央一號(hào)文件的一個(gè)重要內(nèi)容，是在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方面的突破。這是對(duì)今后土地流轉(zhuǎn)亮起的“綠色信號(hào)燈”.更重要的是，這也是未來(lái)新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)以及農(nóng)業(yè)人口融入城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵落子。

　　對(duì)此，夏英解釋說(shuō)，要改變農(nóng)民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中利益被剝奪的現(xiàn)象，最基本要解決的環(huán)節(jié)就是要把土地變成農(nóng)民的資源、財(cái)富。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，只有將財(cái)產(chǎn)厘清，將來(lái)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中利益才能得到有效保障。同時(shí)，這也為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行創(chuàng)造了條件。

　　一些農(nóng)村地區(qū)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)雖然效果很明顯，但由于土地過(guò)于分散、不能形成足夠的規(guī)模以節(jié)約成本，給技術(shù)在農(nóng)村普及帶來(lái)了困難。對(duì)此，李國(guó)祥表示，這說(shuō)明了土地確權(quán)、土地整治、農(nóng)田基本建設(shè)三者要整體推進(jìn)，任何一環(huán)滯后，都會(huì)影響整體進(jìn)度。

　　與外界對(duì)土地流轉(zhuǎn)爭(zhēng)議最大的部分相呼應(yīng)的是，兩位專(zhuān)家學(xué)者都表示了農(nóng)村中低收入者特別是貧困戶(hù)如何在這一過(guò)程中得到保障的關(guān)注。

　　李國(guó)祥認(rèn)為，中低收入農(nóng)戶(hù)對(duì)土地依賴(lài)性強(qiáng)，同時(shí)由于綜合原因，在失去土地后很難適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。因此，這部分農(nóng)戶(hù)的土地不應(yīng)該加入土地流轉(zhuǎn)中，就算要加入，也要通過(guò)再流轉(zhuǎn)的方式，為其置換能保證其生產(chǎn)不變的土地。而中高收入農(nóng)戶(hù)的非農(nóng)收入普遍高于農(nóng)業(yè)收入，土地流轉(zhuǎn)對(duì)其影響不大，因此應(yīng)該成為流轉(zhuǎn)的主要對(duì)象。

　　而夏英也表示，正是由于考慮到保障中低收入農(nóng)戶(hù)的利益，土地流轉(zhuǎn)在政策層面并沒(méi)有速度、規(guī)模等方面的硬性要求。

　　“土地流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格遵照自愿、有償、依法的原則。”夏英強(qiáng)調(diào)。中國(guó)糧油儀器在線(xiàn) http://yuanweishulai.cn