糧食安全穩(wěn)定與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

　�。ㄒ唬┱l來種地？誰來養(yǎng)活中國？

　　美國學者布朗曾兩次提出“誰來養(yǎng)活中國”。這個問題曾經(jīng)一度引發(fā)決策層的高度警覺，也曾經(jīng)深深刺痛了我們的自尊心。但是，現(xiàn)在我們可以挺直腰桿回答，中國人自己來養(yǎng)活自己！誰讓我們有這樣的底氣呢？千千萬萬的中國普通農(nóng)民！從這個意義上，我們可以說，目前，大量分散的小規(guī)模農(nóng)戶仍然是養(yǎng)活中國的主要力量。然而，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力進入城市務(wù)工，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶不斷衰退。我國現(xiàn)在進城務(wù)工人員超過2.4億，城市化進程，每天都以吞并20個行政村的速度使農(nóng)村逐步“萎縮”。如此下去，若干年以后，農(nóng)村是否會從地理概念、風俗習慣、傳統(tǒng)文化等方面逐漸消失？中國的自耕農(nóng)群體是否也會伴之而逐漸破產(chǎn)或消失？目前，農(nóng)村勞動力供給不僅面臨著只剩下婦女、老人、兒童組成的389961部隊的問題，更大的問題是缺乏高素質(zhì)人力資源的問題。我們不只出現(xiàn)了“民工荒”，還出現(xiàn)了“農(nóng)民荒”。我們不禁要問一句：“十年之后，誰來種地？誰來養(yǎng)活中國？”

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要與之相適應的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)進入了一個重要的轉(zhuǎn)型期，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體也發(fā)生著深刻的變化。新型經(jīng)營主體正在不斷影響和改造著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。在傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民減少的背景下，種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)等主體正在迅速壯大，很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)形成了“公司+基地”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著主導作用。此外，培育農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶，已成為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富的當務(wù)之急。但是，目前的體制機制還未理順、政策扶持亟待到位、土地流轉(zhuǎn)不夠暢通等一系列問題阻礙了專業(yè)大戶的進一步發(fā)展。只有通過進一步深化改革，才能夠加以解決。改革開放30多年來，農(nóng)村經(jīng)濟體制逐漸由計劃向市場轉(zhuǎn)變，同時也催生了公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營�？傮w而言，公共服務(wù)機構(gòu)不斷調(diào)整完善，向兼顧公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)供給，協(xié)調(diào)專業(yè)性服務(wù)與綜合性服務(wù)有機結(jié)合的方向發(fā)展；專業(yè)合作經(jīng)濟組織維護農(nóng)民的經(jīng)營利益，提高農(nóng)戶在市場經(jīng)營中的地位。但條塊分割、農(nóng)村資源配置效率低下、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢等問題依然存在，極大地壓縮了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的活動領(lǐng)域；龍頭企業(yè)雖然可以有效為農(nóng)戶提供資金、技術(shù)、信息等服務(wù)，但其追求利益最大化的目標與帶動農(nóng)戶的社會責任之間的矛盾也是不言而喻的。

　　在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，各國都依存于本國社會經(jīng)濟條件，形成了獨特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。新大陸國家，如美國、加拿大、澳大利亞已經(jīng)形成了規(guī)�；�農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營模式。在美國，一系列政策使得土地經(jīng)營者權(quán)益得到保障，又通過技術(shù)進步降低了經(jīng)營風險，從而進一步降低了大型農(nóng)場規(guī)�；�經(jīng)營的各種成本。而東亞國家，如日本、韓國，雖然其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營凸顯了很強的組織性和高效性，但是在食品供給與國家安全上仍具有很大的弊端和風險。日本政府雖然制訂了完善的法規(guī)，但是經(jīng)濟政策調(diào)整經(jīng)常失誤，加之土地資源和勞動力的快速流失，使得日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展偏離了預想的農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大的趨勢，反而進一步削弱了農(nóng)戶的經(jīng)營和生產(chǎn)能力。歐盟國家例如法國、英國的情況居于前兩者之間。法國因自由貿(mào)易主義政策付出沉重代價后開始反思以往的經(jīng)濟政策，轉(zhuǎn)而高度關(guān)注農(nóng)業(yè)問題，并采取措施對農(nóng)業(yè)及農(nóng)民予以大力保護。1992年歐洲共同農(nóng)業(yè)政策實施后，農(nóng)民獲得了按生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模發(fā)放的直接補貼，農(nóng)民獲得的直接補貼已經(jīng)占其收入的 25%以上。20世紀末，法國政府又加強了對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，推進其農(nóng)業(yè)補貼政策進入新的改革階段。

　　我國幅員遼闊、地大物博，不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、自然條件和資源稟賦差異很大，農(nóng)業(yè)發(fā)展也因此呈現(xiàn)出多層次和不平衡性。基于這種情況，《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》將我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導方針，按區(qū)域劃分為重點推進、率先實現(xiàn)和穩(wěn)步發(fā)展三大類。重點推進區(qū)域具有地勢比較平坦、水土資源比較豐富、生產(chǎn)技術(shù)比較成熟等特點，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化提供了良好基礎(chǔ)。針對該區(qū)域的特點，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展的主導思路是發(fā)揮種養(yǎng)大戶對傳統(tǒng)承包經(jīng)營戶的帶動作用，健全農(nóng)業(yè)科技培訓體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快對專業(yè)大戶的培育進程。同時，推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營水平。但考慮到農(nóng)業(yè)安全問題，不鼓勵大型資本直接租種農(nóng)民土地。率先實現(xiàn)區(qū)域是我國集約化農(nóng)業(yè)、規(guī)�；�農(nóng)業(yè)和多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，而該區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營與建設(shè)主體發(fā)展速度快、創(chuàng)新模式多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)企業(yè)也逐步呈現(xiàn)出集團化、產(chǎn)業(yè)化、集群化的發(fā)展趨勢。適應這一發(fā)展趨勢，需要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體之間的溝通與合作，同時鼓勵物流企業(yè)、代理商、配送中心、批發(fā)商等經(jīng)營主體加入進來，構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)。穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域主要指草原生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。由于該區(qū)域突出生態(tài)保障功能，政府對農(nóng)業(yè)環(huán)保措施的補貼政策，對農(nóng)民采取環(huán)境友好的生產(chǎn)方式的鼓勵政策顯得尤為重要。此外，公共服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)合作社、相關(guān)協(xié)會等農(nóng)業(yè)組織對生態(tài)環(huán)境保護的組織和實施工作也會增強農(nóng)業(yè)環(huán)保效果。這些組織可以利用專業(yè)優(yōu)勢，為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)咨詢和服務(wù)，推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)研究新成果，并且宣傳環(huán)保型農(nóng)業(yè)的內(nèi)容和意義。還可以借鑒國外經(jīng)驗，提供經(jīng)營管理荒地、診斷土壤問題、銷售有機肥料、開辟綠色觀光、宣傳農(nóng)業(yè)環(huán)保等創(chuàng)新型服務(wù)。

　　(二) 未來糧食生產(chǎn)的潛力何在？

　　首先，要不斷加強耕地保護措施。根據(jù)測算，東南沿海省份工業(yè)產(chǎn)值每增加1萬億元，它們的糧食播種面積就減少87.1萬公頃。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院分析預測了中國在未來的可耕地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地方面的主要趨勢，并根據(jù)這一趨勢測算了未來耕地數(shù)量和可能達到的糧食生產(chǎn)潛力。通過研究，我們認為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程將是未來耕地總面積數(shù)量下降的最主要原因。為了保障糧食生產(chǎn)，就必須維持優(yōu)質(zhì)的農(nóng)用耕地，必須通過經(jīng)濟激勵機制和行政措施，提高非農(nóng)土地利用的集約程度。研究顯示，加強耕地保護措施，包括土地整理、土地復墾和土地開發(fā)，將對保證可耕地數(shù)量和提高糧食生產(chǎn)能力起到顯著作用。

　　其次，要逐步實現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)。水利對糧食生產(chǎn)貢獻率在40%以上，足夠的水資源量是糧食安全的硬指標。目前來看，我國水資源存在著區(qū)域性、季節(jié)性的不平衡，而且淡水資源污染嚴重，只有走農(nóng)業(yè)節(jié)水之路才能保障糧食安全。近20年來，全世界的噴灌和微灌面積平均以每年超過30%的速度增長，總面積已達到2400多萬公頃，美國54%的灌溉面積采用噴灌和微灌技術(shù)，以色列則全部采用微灌和噴灌，其中微灌占一半以上，歐洲國家的噴灌和微灌面積占灌溉面積的比例都達到了80%以上。我國節(jié)水灌溉近年來發(fā)展也很快，其中噴、微灌面積年凈增300萬畝以上，噴微灌面積之和達到6600萬畝，增速居世界第一。但是，噴微灌面積占總有效灌溉面積的比例仍然很小，僅占不到10%。這一方面說明，我國的灌溉技術(shù)相對落后，另一方面也說明，農(nóng)業(yè)用水具有很大的節(jié)水潛力，提高灌溉水的有效利用可以在相當程度上緩解農(nóng)業(yè)用水的短缺狀況。

　　第三，要加快中低產(chǎn)田改造。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)20多年的實踐表明，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，既為保障國家糧食安全奠定了扎實的基礎(chǔ)，也走出了財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條新路子。數(shù)據(jù)顯示，2010年底，中國耕地總數(shù)不足18.26億畝，當然現(xiàn)在也有一些新的數(shù)字。但是，不管耕地數(shù)量多大，我們都應當看到，平均而言，耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中，中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。針對不同土壤的障礙因素進行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力、挖掘糧食生產(chǎn)潛力的重要途徑。中低產(chǎn)田改造的基本原則是統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、先易后難、分期實施、以點帶面、分類指導，搞好技術(shù)開發(fā)，注意遠近期結(jié)合，并與區(qū)域開發(fā)、生產(chǎn)基本建設(shè)等緊密銜接。中低產(chǎn)田改造不單純是提高當年產(chǎn)量，而是著眼于根本性的土壤改良，提高耕地特別是要進行提高綜合生產(chǎn)能力的基本建設(shè)。中國糧油儀器在線 http://yuanweishulai.cn