糧食收購體制機(jī)制是糧食流通的重要內(nèi)容。一般情況下，糧食收購價格由市場供求關(guān)系決定，國家在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上實行宏觀調(diào)控，必要時由國務(wù)院決定重點糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。目前的糧食收購體制機(jī)制在保護(hù)農(nóng)民利益、保障糧食市場供應(yīng)方面發(fā)揮了重要作用，不過也存在一些亟須解決的問題。

　　糧食收購體制機(jī)制亟須解決的問題

　　——最低價收購預(yù)案需進(jìn)一步修改完善

　　一是最低價收購預(yù)案中的一些規(guī)定在實踐中缺乏可操作性。比如，對于最低價收購貸款的規(guī)定：“所需貸款（收購資金和收購費(fèi)用），由所在地中儲糧直屬企業(yè)統(tǒng)一向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承貸，并根據(jù)小麥?zhǔn)召徢闆r及時預(yù)付給委托收儲庫點，保證收購需要�！弊畹蛢r收購預(yù)案中對“及時預(yù)付”沒有進(jìn)行解釋。按照一般的理解，“及時預(yù)付”應(yīng)該是在收購前將貸款足額發(fā)放到收儲庫點，即使不需要一次性發(fā)放，起碼要保證不脫檔，這樣才會避免出現(xiàn)“打白條”的現(xiàn)象。最低價收購預(yù)案又規(guī)定：“對收購入庫的最低收購價小麥品種、數(shù)量和質(zhì)量等級，中儲糧有關(guān)分公司及其直屬企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行審核驗收，并對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)�！比绻�“及時進(jìn)行審核驗收”是指滿一倉驗一倉，那顯然很難做到，因為中儲糧企業(yè)的人手有限，在開展糧食收購工作的同時，再派人到各收購點及時完成抽樣、運(yùn)輸、化驗等工作，難度很大。

　　二是如果中儲糧企業(yè)和委托收儲庫點對檢驗結(jié)果存有異議，這種情況該如何解決，最低價收購預(yù)案中沒有明確表述。此外，最低價收購預(yù)案規(guī)定：“對驗收中發(fā)現(xiàn)入庫的小麥數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)與收購碼單等原始憑證標(biāo)注不符的，要及時核減最低收購價收購進(jìn)度和庫存統(tǒng)計，扣回全部費(fèi)用利息補(bǔ)貼�！边@種處理方式對于那些蓄意違反政策牟取非法利益的企業(yè)沒有威懾作用。

　　三是最低價收購預(yù)案的啟動程序過于繁瑣。2013年預(yù)案較2012年預(yù)案已經(jīng)有所改進(jìn)，刪除了“當(dāng)其小麥?zhǔn)袌鰞r格連續(xù)3天低于國家公布的小麥最低收購價格時”的內(nèi)容，調(diào)整為“在此期間，當(dāng)小麥?zhǔn)袌鰞r格下跌到國家公布的小麥最低收購價格時，由中儲糧分公司同省級價格、糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門及時提出啟動預(yù)案的建議，報中儲糧總公司批準(zhǔn)在相關(guān)區(qū)域內(nèi)啟動預(yù)案，并報國家有關(guān)部門備案。”預(yù)案的啟動涉及多層級、多部門，程序過于繁瑣。以淮安市日均收購量約1億斤推算，每延遲一天啟動最低價收購預(yù)案，假如農(nóng)民售糧價格每斤低于最低收購價1分錢，農(nóng)民每天就要少收入100萬元。

　　四是地方政府的職責(zé)在最低價收購預(yù)案中沒有得到充分反映。我國糧食安全實行的是行政首長分級負(fù)責(zé)制。糧食收購是保障糧食生產(chǎn)，保證糧食安全的重要環(huán)節(jié)。地方政府在糧食收購中處于一線位置，但在2013年小麥最低價收購預(yù)案中，地方各級人民政府的職責(zé)只有一處表述：“新麥上市后，地方各級政府和糧食行政管理部門要加強(qiáng)對收購工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵各類糧食經(jīng)營和加工企業(yè)積極入市收購新糧�！�

　　五是非標(biāo)準(zhǔn)品糧食的收購沒有應(yīng)急預(yù)案。2013年小麥最低價收購中規(guī)定：非標(biāo)準(zhǔn)品小麥最低收購價的具體水平，按照《國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、國家質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定＞的通知》有關(guān)規(guī)定確定。對于這類糧食的處理，目前都是根據(jù)基層的反映，由各級政府層層收集情況并上報，最終由國家有關(guān)部門進(jìn)行批復(fù)。但在實際工作中，農(nóng)民往往急于售糧，收儲企業(yè)沒有政策答復(fù)不敢收購，政策的遲滯出臺使基層難以有效開展工作。

　　——地方國有糧食購銷企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制不合理

　　地方國有糧食購銷企業(yè)人員隊伍老化，學(xué)歷層次低，改革和發(fā)展意識滯后，目前在業(yè)務(wù)上仍以收原糧和賣原糧為主，糧食產(chǎn)后處理能力弱，倉儲條件較差，呈現(xiàn)出“小、散、弱”的特征。許多地方國有糧食購銷企業(yè)是承包或者租賃經(jīng)營。這種契約關(guān)系，導(dǎo)致地方國有糧食購銷企業(yè)在執(zhí)行政策收購時，往往逐利性大于政策性，由此帶來許多弊端。

　　完善糧食收購體制機(jī)制，守住管好天下糧倉

　　當(dāng)前糧食收購體制機(jī)制面對的主要矛盾是農(nóng)民和種糧大戶對糧食收購服務(wù)的差別化、及時化、現(xiàn)代化的要求與糧食收購主體的服務(wù)意識、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)水平相對落后之間的矛盾。建議從以下方面著手，完善糧食收購體制機(jī)制，守住管好天下糧倉：

　　——全面落實糧食安全分級負(fù)責(zé)制

　　一是健全糧食安全行政首長分級負(fù)責(zé)制，在政策性收購中，充分調(diào)動地方政府積極性，強(qiáng)化地方政府責(zé)任。二是像重視水利設(shè)施一樣，加強(qiáng)糧食倉儲設(shè)施、烘干設(shè)施建設(shè)，提高糧食倉儲和烘干能力。三是拓寬引才育才渠道，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食隊伍建設(shè)，加強(qiáng)地方糧食行政部門糧食經(jīng)營管理、財務(wù)、收購、統(tǒng)計等能力培養(yǎng)。

　　——優(yōu)化最低價收購預(yù)案

　　（1）執(zhí)行主體。要合力實施，分塊負(fù)責(zé)。地方政府負(fù)責(zé)前期組織資金，做好各項準(zhǔn)備工作，順利啟動收購，確保不出現(xiàn)“賣糧難”；中儲糧企業(yè)負(fù)責(zé)后期驗收確認(rèn)，撥付貸款，確保不出現(xiàn)“打白條”。

　�。�2）收購價格。糧食收購價格不能過低，低于成本就失去保護(hù)種糧積極性的意義；價格也不能過高，如果價格過高就違背了市場規(guī)律，也限制了下一輪提高的空間�？梢砸詽M足“兩個大多數(shù)”為原則來制定糧食收購價格，即讓大多數(shù)糧食產(chǎn)區(qū)，大多數(shù)種植者能保本略有盈利。

　�。�3）啟動時間。收購預(yù)案規(guī)定的起始時間，應(yīng)該就是啟動時間。市場上只能有兩種價格，即高于最低價、等于最低價，這才是托底。市場價格高于最低價時，托市收購自然停止。

　�。�4）收購庫點。庫點數(shù)量由縣級以上政府確定�？紤]到散戶種植的需求，原則上要保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個收儲庫點。在庫點設(shè)置中，要優(yōu)先考慮中儲糧庫點。對于收購結(jié)束不能滿倉的庫點，由地方國有糧食購銷企業(yè)負(fù)責(zé)集并。

　�。�5）收購資金。收購前，由縣級政府按照區(qū)域內(nèi)糧食收購數(shù)量所需貸款規(guī)模，牽頭足額建立相應(yīng)的糧食收購共同擔(dān)�；�金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行據(jù)此保證地方國有糧食購銷企業(yè)收購資金充足供應(yīng)。中儲糧企業(yè)收購資金由中儲糧企業(yè)自行解決。地方國有糧食購銷企業(yè)按照最低價收購的糧食，每收滿一倉后，應(yīng)即向中儲糧企業(yè)提出驗收申請。在接到驗收申請后，中儲糧企業(yè)應(yīng)于兩個工作日內(nèi)實地查看糧食儲存位置、是否滿倉，屬實后簽字確認(rèn)。簽字確認(rèn)之后，銀行利息、保管費(fèi)用即由中儲糧企業(yè)承擔(dān)。如有可能，驗收質(zhì)量與驗收數(shù)量同步進(jìn)行，如力量達(dá)不到，中儲糧企業(yè)應(yīng)在接到驗收申請后的20個工作日內(nèi)，對質(zhì)量進(jìn)行驗收確認(rèn)。確認(rèn)后，中儲糧企業(yè)在10個工作日內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)，將糧食貸款主體轉(zhuǎn)到中儲糧企業(yè)。經(jīng)中儲糧企業(yè)確認(rèn)后，糧權(quán)屬于國家。

　�。�6）糧食質(zhì)量。中儲糧企業(yè)進(jìn)行驗收時，如果雙方對檢驗結(jié)果存有異議，應(yīng)由市級以上檢驗機(jī)構(gòu)仲裁。對因災(zāi)造成的等外糧，應(yīng)在預(yù)案中明確具體的處理方法。

　　——穩(wěn)步推進(jìn)地方國有糧食購銷企業(yè)改革

　　地方國有糧食購銷企業(yè)是國家實施糧食宏觀調(diào)控，保護(hù)農(nóng)民利益的重要載體，國家應(yīng)對地方國有糧食購銷企業(yè)予以政策扶持，推動其進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新、布局調(diào)整和兼并重組。地方國有糧食購銷企業(yè)的使命是面向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，必須緊跟農(nóng)村發(fā)展的步伐，實現(xiàn)與農(nóng)民糧食生產(chǎn)的有效對接，庫點多少、庫容大小、人員多少應(yīng)與其服務(wù)、輻射的農(nóng)田面積相對應(yīng)。地方國有糧食購銷企業(yè)的經(jīng)營應(yīng)堅持政策性第一，盈利性第二。中國糧油儀器在線 http://yuanweishulai.cn