22日閉幕的中央農村工作會議對2011年及“十二五”時期三農工作進行了部署。這次會議采取哪些措施解決農業(yè)、農村、農民問題？記者在第一時間連線國家有關部門負責人及專家，對這次會議的精神進行了解讀。

　　首要任務是“穩(wěn)糧”

　　中央農村工作會議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產是明年三農工作的首要任務。會議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產，加快實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，加快健全糧食主產區(qū)利益補償機制等一系列工作重點。

　　“糧食產量"七連增"，很大程度得益于這幾年播種面積恢復性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災害也有不確定性，農業(yè)抗災奪豐收任務繁重�！鞭r業(yè)部部長韓長賦說。

　　韓長賦表示，明年繼續(xù)推動強化生產大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價和臨時收儲等農產品市場調控政策。繼續(xù)推動落實國務院關于促進農機化發(fā)展的政策措施。

　　“農業(yè)部將增加粳稻生產，積極引導農民擴大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災減災、穩(wěn)產增產、節(jié)本增效等關鍵技術，著力提高單產和品質�！表n長賦說。

　　重要信號：加快水利發(fā)展

　　系統(tǒng)部署今后一個時期水利發(fā)展與改革，是這次會議傳遞的一個重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題。

　　水利部部長陳雷表示，從黨和國家事業(yè)全局高度對水利工作進行科學定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，凝聚全社會力量，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機遇。

　　2010年，我國干旱、洪澇、山洪災害覆蓋范圍之廣、持續(xù)時間之長、災害損失之重，為1998年以來之最�！昂闈碁暮︻l繁仍是中華民族的心腹大患，農田水利建設滯后仍是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷�！标惱渍f。

　　據陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設；加快解決民生水利問題；落實最嚴格的水資源管理制度；全面推進水利改革。

　　加大投入 夯實農業(yè)基礎

　　此次會議提出，明年三農投入要做到“三個重點、三個確保”財政支出重點向農業(yè)農村傾斜，確保用于農業(yè)農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業(yè)農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業(yè)土地開發(fā)、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取，定向使用。

　　農業(yè)部農村經濟研究中心主任宋洪遠說，“三個重點”進一步明確了中央支農資金的投入方向，而“三個確保”則表明了支農資金如何落實到位的具體手段。這些表述體現(xiàn)了國家支農政策的連續(xù)性、協(xié)調性和針對性。

　　宋洪遠解釋說，這些表述進一步明確了支農投入的重點和方向，在堅持方向不變、力度不減的同時，更加注重強化強農政策，大幅度增加生產性投入，并突出政策的針對性。

　　征地力保農民權益

　　中央農村工作會議提出，要完善農村土地管理制度，擴大征地制度改革試點。

　　國土資源部有關負責人解釋說，此次會議有關耕地問題的表述，根本立足點是嚴格保護耕地，保障國家糧食安全，保護農民合法權益。

　　這位負責人說，目前在四川、廣東等地設立耕地保護專項資金的試點，對農民每年給予每畝200元到500元補貼的探索，為我國探索構建耕地保護經濟補償機制創(chuàng)造了鮮活經驗。

　　據介紹，國土資源部門將抓緊落實“按照節(jié)約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補償標準，落實同地同價原則，保護被征地農民合法權益。

　　到2010年9月，我國已有28個省份公布實施了新的征地補償標準，補償水平普遍提高了20％至30％。今后，各地將建立征地補償標準動態(tài)調整機制，根據經濟發(fā)展水平、當地人均收入增長幅度等情況，每2至3年對征地補償標準調整一次。

　　這位負責人分析，在深化征地制度改革方面，陸續(xù)選擇天津、重慶、沈陽等11個城市作為新一輪征地制度改革試點城市，重點在縮小征地范圍、完善征地補償機制、拓展安置途徑等方面進行深入的改革探索，逐步建立征地補償安置長效機制。

　　“菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓

　　此次會議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產品生產，加大銷區(qū)就地生產和就地供應力度。同時，大力改善農產品流通和市場調控，暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

　　農業(yè)部部長韓長賦解釋說，農業(yè)部明年將推動強化“菜籃子”市長負責制，切實落實城市菜地最低保有量制度，建設好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。

　　農業(yè)部還提出，“十二五”時期將重點建設標準化、規(guī)�；�、專業(yè)化生產基地，扶持批發(fā)市場、冷鏈系統(tǒng)、質量安全檢測站點建設，促進“菜籃子”產品有效供應和質量提升。

　　商務部市場建設司司長常曉村表示，今后將鼓勵更多的流通企業(yè)參與“農超對接”，到農產品基地直接采購，擴大農超對接政策效果，提高訂單農業(yè)比重。繼續(xù)支持建設產地預冷等冷鏈設施，完善農產品流通基礎設施。

　　加大氣象服務 提高防災能力

　　中央農村工作會議提出，加強農業(yè)物質技術裝備建設，強化農業(yè)發(fā)展基礎支撐。

　　中國氣象局副局長矯梅燕表示，2010年我國極端天氣氣候事件頻發(fā)，農村防災減災和農業(yè)生產面臨風險不可低估。氣象部門將加強農業(yè)氣象服務和農村氣象災害防御工作。

　　矯梅燕說，今后努力提高氣象預報的準確率和精細化水平，重點加強農村地區(qū)手機短信、電子顯示屏、預警廣播平臺建設，力爭實現(xiàn)至少有一種手段能將氣象預警信息送達到農村每一個地區(qū)，延伸到每一個村鎮(zhèn)、傳遞到每一位農民，實現(xiàn)氣象信息的“進村入戶”。

　　同時，建立完善面向部門的預警信息發(fā)布平臺和氣象災害信息共享平臺建設，加大氣象科普和防災減災知識宣傳力度，充分發(fā)揮氣象部門在農村氣象防災減災中的“消息樹”作用。

　　矯梅燕表示，氣象部門將把人工影響天氣工作作為農業(yè)農村工作的重要基礎性工作，加強人工影響天氣能力，科學合理開發(fā)空中云水資源，推動科學防災減災。中國糧油儀器在線 http://yuanweishulai.cn