糧食安全：在保障民生與經(jīng)濟發(fā)展中行穩(wěn)致遠
來源： 中國產(chǎn)經(jīng)新聞 類別：新聞中心 更新時間：2018-08-15 閱讀次
俗話說，“手中有糧，心中不慌�！奔Z食對于一個家庭來說，意味著溫飽，而對于一個擁有13億多人口的中國來說，糧食穩(wěn)定供應是國家和諧穩(wěn)定的基石。
“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中�！边@是習近平總書記在黨的十九大報告中所強調(diào)的。
2017年，中國農(nóng)村工作會議也提出，要夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎，確保國家糧食安全。糧食安全始終是關系我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重大戰(zhàn)略問題。
中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所博士生導師姜文來在接受我們采訪時表示，糧食安全是人類健康生存最基本的保障，糧食安全的目標是讓人民能夠有安全保障地吃飽吃好。
糧食安全問題首次提出
糧食不僅是人類的生存之本，更是一個國家的穩(wěn)定與社會經(jīng)濟發(fā)展的基石。改革開放之初，由于戰(zhàn)爭、氣候變化等因素，一些主要糧食生產(chǎn)和出口國的糧食產(chǎn)量下降，從而導致了國際市場由供過于求變?yōu)楣┎粦蟮木置�。人類賴以生存的糧食一度遭遇短缺，其危機也逐步浮出水面。關注糧食安全已成為各國政要的共識。
時間追溯到1974年，在這一年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FoodandAgricultureOrganization）（以下簡稱FAO）在世界糧食大會上首次提出了糧食安全的概念，并將其定義為：“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品�！�
事實上，糧食安全自被FAO提出后，其概念與含義也歷經(jīng)了多次反復修改與完善。姜文來表示，最新的糧食安全概念同時強調(diào)了與產(chǎn)出和貿(mào)易相關的供給、與購買能力相關的分配以及營養(yǎng)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性等因素，并得到世界銀行等國際組織與很多政府、研究機構(gòu)的認可。
對于糧食安全，我國于1992年提出糧食安全的概念，其含義是，能夠有效地解決全體居民以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達標的包括糧食在內(nèi)的各種食物。
貴州大學經(jīng)濟學院教授朱滿德在接受我們采訪時說，1994年，萊斯特·布朗提出“誰來養(yǎng)活中國”的問題，引發(fā)了世界范圍廣泛而激烈的討論。兩年后，我國政府發(fā)布《中國的糧食問題》白皮書，明確提出“立足國內(nèi)資源，實現(xiàn)糧食基本自給，是中國解決糧食供需問題的基本方針。中國將努力促進國內(nèi)糧食增產(chǎn)，在正常情況下，糧食自給率不低于95%，凈進口量不超過國內(nèi)消費量的5%�！痹谶^去相當長時期，中國一直奉行這一糧食安全目標。
“從本質(zhì)上來說，糧食安全就是要求保障每個人都能夠得到糧食用以生存和生活�！苯膩砀嬖V我們，糧食安全的基本內(nèi)涵包括三方面，首先，糧食供給層級，要有充足的糧食供應，即有效供給；其次，市場消費層級，要有充分獲得糧食的能力，即個人購買足夠糧食的能力；最后，體制機制層級，要有保障糧食供給的途徑和機制，因此，糧食安全涉及糧食生產(chǎn)、流通、儲備和進口調(diào)節(jié)等多個方面。
從增產(chǎn)增收到保障安全演變
自1978年改革的大門開啟后，我國糧食政策也發(fā)生了調(diào)整，1979年，我國糧食收購價格提高與雙軌制形成。這也意味著，我國工業(yè)發(fā)展不再從農(nóng)業(yè)中抽取剩余，農(nóng)業(yè)中的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整也由此開始。
此時，糧食生產(chǎn)迅速發(fā)展，也逐步改變了以往糧食短缺的狀況。朱滿德表示，糧食流通體制也發(fā)生了重要變化。1990年，為解決糧食連續(xù)豐收后農(nóng)民“賣糧難”問題，國務院決定建立“收購余糧、穩(wěn)定生產(chǎn)、豐歉調(diào)劑、穩(wěn)定市場”的國家專項糧食儲備制度。并于1990年底成立了國家糧食儲備局，具體負責糧食行業(yè)管理和中央儲備糧的管理工作，主要委托地方糧食部門代管收購糧食。
農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所副研究員、江蘇省淮安市洪澤區(qū)副區(qū)長（掛職）張宗毅在接受我們采訪時表示，自改革開放以來，有關糧食安全方面的政策，也是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展不斷演變。改革開放后的農(nóng)業(yè)政策，一直圍繞著糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收這兩個目標展開的，雖然這兩個目標并不完全具備一致性。
我們在采訪中了解到，從1978年到1985年，中央政府啟動的市場機制在此時間段醞釀。1983年1月，《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》就提出了農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，對農(nóng)民完成統(tǒng)購派購任務后的產(chǎn)品和非統(tǒng)購派購產(chǎn)品，應當允許多渠道經(jīng)營。
姜文來告訴我們，之后，國家又規(guī)定以糧食為原料的工商企業(yè)，除國家計劃供給之外，可以自行采購。這是我國糧食市場機制的醞釀時期，也是糧食管制放松的開始。
隨后的1998年下半年，國務院頒布了《關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》，明確糧食流通體制改革的措施即統(tǒng)一收購渠道，按保護價敞開收購，順價銷售，加強糧食企業(yè)的自身改革。
“其實，就是在這一時期，我國的糧食經(jīng)濟屬性也有了初步體現(xiàn)，此后的幾年時間，糧食喜獲豐收�！苯膩肀硎�，不過，在這個時期，按保護價敞開收購遇到了阻力，保護價格也沒有真正起到保護農(nóng)民的作用。針對這種情況，2000年，國務院辦公廳印發(fā)的《關于部分糧食品種退出保護價收購范圍有關問題的通知》，明確繼續(xù)在一定的程度上放開了糧食的收購市場。但由于短期內(nèi)的政策開放力度較大，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了較大幅度的波動。
相關數(shù)據(jù)顯示，2003年的糧食產(chǎn)量較1998年下降15.93%，其中小麥產(chǎn)量8648.8萬噸，產(chǎn)量連續(xù)四年下降，為1989年以來的歷史最低水平；稻谷產(chǎn)量為16065.56萬噸，產(chǎn)量連續(xù)六年下降，為1982年以來的最低水平。2000年全國糧食需求缺口為1782.5萬噸，到2003年已經(jīng)擴大到5555萬噸。
張宗毅告訴我們，從2004年開始，黨中央連續(xù)發(fā)布了15個以上農(nóng)業(yè)為主題的一號文件，出臺了免除農(nóng)業(yè)稅、給農(nóng)民“三項”補貼及農(nóng)機購置補貼，出臺了三大糧食作物托市收購等諸多促進“三農(nóng)”發(fā)展的政策，對糧食增產(chǎn)起到了巨大推動作用，特別是三大糧食作物的托市收購政策作用最大。
在中央政策推動下，我國糧食生產(chǎn)自此再次進入上升通道。姜文來給我們提供的數(shù)據(jù)顯示，我國糧食產(chǎn)量從2003年的4.3億噸增加到2015年的6.21億噸，實現(xiàn)“十二連增”（2016年產(chǎn)量為6.16億噸），糧食產(chǎn)量連續(xù)四年（2013-2016）穩(wěn)定在6億噸以上。
新時期糧食安全的新戰(zhàn)略
曾幾何時，在那段特殊的歷史時期，人們憑著一張小小的糧票吃飯且限量的歷史經(jīng)驗告訴我們，若糧食不足，國家在經(jīng)濟發(fā)展等各方面就會受制于人。因此，繼續(xù)出臺并保障糧食安全的新戰(zhàn)略也發(fā)軔于2013年。
在這一年，一次全新的且高規(guī)格的中央農(nóng)村工作會議召開。中央政治局常委全體出席，習近平總書記也首次對新時期糧食安全戰(zhàn)略作了系統(tǒng)性的闡述。習近平總書記強調(diào)，我國13多億張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事，吃飯為大，要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼。
“從歷史來看，在保障糧食安全方面，通常利用國際資源作為國內(nèi)生產(chǎn)的必要補充，但這種補充只限于發(fā)揮豐富品種、豐歉調(diào)劑和區(qū)域平衡的作用�！敝鞚M德說，如今，我國適度進口國外農(nóng)產(chǎn)品、合理利用國外農(nóng)業(yè)資源，將在一定程度上緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源短缺的壓力，對立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給、確保國家糧食安全與主要農(nóng)產(chǎn)品供給具有重要意義。
朱滿德認為，新型糧食安全戰(zhàn)略，是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和中國國情的重大決策，是把握國內(nèi)外環(huán)境和歷史發(fā)展趨勢的必然要求，是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。
事實上，自2013年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了巨大的突破。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士曾表示，自2013年首次突破1.2萬億斤大關以來，我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)5年站穩(wěn)這個臺階，預計2018年也會繼續(xù)保持增長水平。我們用不到世界1/10的耕地生產(chǎn)了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了世界近1/5的人口，這是對世界糧食安全的重大貢獻。
“自十八屆三中全會召開以來，我國糧食安全的指導思想逐步發(fā)生變革，在我國糧食產(chǎn)量逐步提高、進口渠道不斷穩(wěn)定的情況下，將糧食綜合自給率控制在90%-95%是可行的，這個數(shù)值是保證我國糧食市場供需基本均衡的自給率，能夠保障我國糧食安全�！苯膩肀硎�，在總量安全、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、質(zhì)量保證、生態(tài)友好的基礎上，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高我國糧食安全水平，把握歷史新機遇，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供改革切入點，能更好保障國家糧食安全。
從1978年改革開放到現(xiàn)在，決策層對于保障糧食安全方面的政策不斷修改與完善，以及對糧食種植結(jié)構(gòu)等方面不斷優(yōu)化，也使得我國糧食產(chǎn)量長期保持穩(wěn)定，進一步夯實了我國糧食安全之根本。
“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中�！边@是習近平總書記在黨的十九大報告中所強調(diào)的。
2017年，中國農(nóng)村工作會議也提出，要夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎，確保國家糧食安全。糧食安全始終是關系我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重大戰(zhàn)略問題。
中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所博士生導師姜文來在接受我們采訪時表示，糧食安全是人類健康生存最基本的保障，糧食安全的目標是讓人民能夠有安全保障地吃飽吃好。
糧食安全問題首次提出
糧食不僅是人類的生存之本，更是一個國家的穩(wěn)定與社會經(jīng)濟發(fā)展的基石。改革開放之初，由于戰(zhàn)爭、氣候變化等因素，一些主要糧食生產(chǎn)和出口國的糧食產(chǎn)量下降，從而導致了國際市場由供過于求變?yōu)楣┎粦蟮木置�。人類賴以生存的糧食一度遭遇短缺，其危機也逐步浮出水面。關注糧食安全已成為各國政要的共識。
時間追溯到1974年，在這一年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FoodandAgricultureOrganization）（以下簡稱FAO）在世界糧食大會上首次提出了糧食安全的概念，并將其定義為：“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品�！�
事實上，糧食安全自被FAO提出后，其概念與含義也歷經(jīng)了多次反復修改與完善。姜文來表示，最新的糧食安全概念同時強調(diào)了與產(chǎn)出和貿(mào)易相關的供給、與購買能力相關的分配以及營養(yǎng)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性等因素，并得到世界銀行等國際組織與很多政府、研究機構(gòu)的認可。
對于糧食安全，我國于1992年提出糧食安全的概念，其含義是，能夠有效地解決全體居民以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達標的包括糧食在內(nèi)的各種食物。
貴州大學經(jīng)濟學院教授朱滿德在接受我們采訪時說，1994年，萊斯特·布朗提出“誰來養(yǎng)活中國”的問題，引發(fā)了世界范圍廣泛而激烈的討論。兩年后，我國政府發(fā)布《中國的糧食問題》白皮書，明確提出“立足國內(nèi)資源，實現(xiàn)糧食基本自給，是中國解決糧食供需問題的基本方針。中國將努力促進國內(nèi)糧食增產(chǎn)，在正常情況下，糧食自給率不低于95%，凈進口量不超過國內(nèi)消費量的5%�！痹谶^去相當長時期，中國一直奉行這一糧食安全目標。
“從本質(zhì)上來說，糧食安全就是要求保障每個人都能夠得到糧食用以生存和生活�！苯膩砀嬖V我們，糧食安全的基本內(nèi)涵包括三方面，首先，糧食供給層級，要有充足的糧食供應，即有效供給；其次，市場消費層級，要有充分獲得糧食的能力，即個人購買足夠糧食的能力；最后，體制機制層級，要有保障糧食供給的途徑和機制，因此，糧食安全涉及糧食生產(chǎn)、流通、儲備和進口調(diào)節(jié)等多個方面。
從增產(chǎn)增收到保障安全演變
自1978年改革的大門開啟后，我國糧食政策也發(fā)生了調(diào)整，1979年，我國糧食收購價格提高與雙軌制形成。這也意味著，我國工業(yè)發(fā)展不再從農(nóng)業(yè)中抽取剩余，農(nóng)業(yè)中的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整也由此開始。
此時，糧食生產(chǎn)迅速發(fā)展，也逐步改變了以往糧食短缺的狀況。朱滿德表示，糧食流通體制也發(fā)生了重要變化。1990年，為解決糧食連續(xù)豐收后農(nóng)民“賣糧難”問題，國務院決定建立“收購余糧、穩(wěn)定生產(chǎn)、豐歉調(diào)劑、穩(wěn)定市場”的國家專項糧食儲備制度。并于1990年底成立了國家糧食儲備局，具體負責糧食行業(yè)管理和中央儲備糧的管理工作，主要委托地方糧食部門代管收購糧食。
農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所副研究員、江蘇省淮安市洪澤區(qū)副區(qū)長（掛職）張宗毅在接受我們采訪時表示，自改革開放以來，有關糧食安全方面的政策，也是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展不斷演變。改革開放后的農(nóng)業(yè)政策，一直圍繞著糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收這兩個目標展開的，雖然這兩個目標并不完全具備一致性。
我們在采訪中了解到，從1978年到1985年，中央政府啟動的市場機制在此時間段醞釀。1983年1月，《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》就提出了農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，對農(nóng)民完成統(tǒng)購派購任務后的產(chǎn)品和非統(tǒng)購派購產(chǎn)品，應當允許多渠道經(jīng)營。
姜文來告訴我們，之后，國家又規(guī)定以糧食為原料的工商企業(yè)，除國家計劃供給之外，可以自行采購。這是我國糧食市場機制的醞釀時期，也是糧食管制放松的開始。
隨后的1998年下半年，國務院頒布了《關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》，明確糧食流通體制改革的措施即統(tǒng)一收購渠道，按保護價敞開收購，順價銷售，加強糧食企業(yè)的自身改革。
“其實，就是在這一時期，我國的糧食經(jīng)濟屬性也有了初步體現(xiàn)，此后的幾年時間，糧食喜獲豐收�！苯膩肀硎�，不過，在這個時期，按保護價敞開收購遇到了阻力，保護價格也沒有真正起到保護農(nóng)民的作用。針對這種情況，2000年，國務院辦公廳印發(fā)的《關于部分糧食品種退出保護價收購范圍有關問題的通知》，明確繼續(xù)在一定的程度上放開了糧食的收購市場。但由于短期內(nèi)的政策開放力度較大，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了較大幅度的波動。
相關數(shù)據(jù)顯示，2003年的糧食產(chǎn)量較1998年下降15.93%，其中小麥產(chǎn)量8648.8萬噸，產(chǎn)量連續(xù)四年下降，為1989年以來的歷史最低水平；稻谷產(chǎn)量為16065.56萬噸，產(chǎn)量連續(xù)六年下降，為1982年以來的最低水平。2000年全國糧食需求缺口為1782.5萬噸，到2003年已經(jīng)擴大到5555萬噸。
張宗毅告訴我們，從2004年開始，黨中央連續(xù)發(fā)布了15個以上農(nóng)業(yè)為主題的一號文件，出臺了免除農(nóng)業(yè)稅、給農(nóng)民“三項”補貼及農(nóng)機購置補貼，出臺了三大糧食作物托市收購等諸多促進“三農(nóng)”發(fā)展的政策，對糧食增產(chǎn)起到了巨大推動作用，特別是三大糧食作物的托市收購政策作用最大。
在中央政策推動下，我國糧食生產(chǎn)自此再次進入上升通道。姜文來給我們提供的數(shù)據(jù)顯示，我國糧食產(chǎn)量從2003年的4.3億噸增加到2015年的6.21億噸，實現(xiàn)“十二連增”（2016年產(chǎn)量為6.16億噸），糧食產(chǎn)量連續(xù)四年（2013-2016）穩(wěn)定在6億噸以上。
新時期糧食安全的新戰(zhàn)略
曾幾何時，在那段特殊的歷史時期，人們憑著一張小小的糧票吃飯且限量的歷史經(jīng)驗告訴我們，若糧食不足，國家在經(jīng)濟發(fā)展等各方面就會受制于人。因此，繼續(xù)出臺并保障糧食安全的新戰(zhàn)略也發(fā)軔于2013年。
在這一年，一次全新的且高規(guī)格的中央農(nóng)村工作會議召開。中央政治局常委全體出席，習近平總書記也首次對新時期糧食安全戰(zhàn)略作了系統(tǒng)性的闡述。習近平總書記強調(diào)，我國13多億張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事，吃飯為大，要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼。
“從歷史來看，在保障糧食安全方面，通常利用國際資源作為國內(nèi)生產(chǎn)的必要補充，但這種補充只限于發(fā)揮豐富品種、豐歉調(diào)劑和區(qū)域平衡的作用�！敝鞚M德說，如今，我國適度進口國外農(nóng)產(chǎn)品、合理利用國外農(nóng)業(yè)資源，將在一定程度上緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源短缺的壓力，對立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給、確保國家糧食安全與主要農(nóng)產(chǎn)品供給具有重要意義。
朱滿德認為，新型糧食安全戰(zhàn)略，是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和中國國情的重大決策，是把握國內(nèi)外環(huán)境和歷史發(fā)展趨勢的必然要求，是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。
事實上，自2013年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了巨大的突破。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士曾表示，自2013年首次突破1.2萬億斤大關以來，我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)5年站穩(wěn)這個臺階，預計2018年也會繼續(xù)保持增長水平。我們用不到世界1/10的耕地生產(chǎn)了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了世界近1/5的人口，這是對世界糧食安全的重大貢獻。
“自十八屆三中全會召開以來，我國糧食安全的指導思想逐步發(fā)生變革，在我國糧食產(chǎn)量逐步提高、進口渠道不斷穩(wěn)定的情況下，將糧食綜合自給率控制在90%-95%是可行的，這個數(shù)值是保證我國糧食市場供需基本均衡的自給率，能夠保障我國糧食安全�！苯膩肀硎�，在總量安全、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、質(zhì)量保證、生態(tài)友好的基礎上，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高我國糧食安全水平，把握歷史新機遇，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供改革切入點，能更好保障國家糧食安全。
從1978年改革開放到現(xiàn)在，決策層對于保障糧食安全方面的政策不斷修改與完善，以及對糧食種植結(jié)構(gòu)等方面不斷優(yōu)化，也使得我國糧食產(chǎn)量長期保持穩(wěn)定，進一步夯實了我國糧食安全之根本。
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