各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質糧食產(chǎn)品消費需求，構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)糧食安全保障體系，進一步推動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快推進我省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出如下實施意見：

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，著力增加綠色優(yōu)質糧食產(chǎn)品供給，促進糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級和提質增效，全面提升我省糧食產(chǎn)業(yè)競爭力，促進農(nóng)民持續(xù)增收，滿足居民消費升級需求。

　　二、發(fā)展目標

　　全面推進“優(yōu)質糧油工程”和糧食產(chǎn)業(yè)扶大扶強扶優(yōu)扶特扶品牌“五扶”工程，培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體。構建適應糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術體系和糧食收儲制度改革和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營需要的糧食產(chǎn)后服務體系、以骨干龍頭企業(yè)為支撐的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和現(xiàn)代糧食物流體系，增強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。堅持品牌建設、科技創(chuàng)新、融合發(fā)展和企業(yè)改革，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式。突出地域特色、綠色優(yōu)質帶動、精深加工、循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)集聚，加快推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型升級。力爭到2022年，全省糧食產(chǎn)業(yè)新增1000億元產(chǎn)值，建成湖南現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全省糧食優(yōu)質品率突破85%，優(yōu)質糧食產(chǎn)品市場占有率突破70%，糧食加工轉化率達到90%，主食品工業(yè)化率提高到30%以上，確保種糧農(nóng)民增收增效。

　　三、主要任務

　　（一）著力打造品牌。通過組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、加強標準化建設、創(chuàng)建“中國好糧油”產(chǎn)品、利用展示展銷促進糧食產(chǎn)品外銷等手段，集中打造優(yōu)質糧食知名區(qū)域性公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，推動糧食產(chǎn)業(yè)邁向高質量發(fā)展階段。對照湖南省“一縣一特”主導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，每年從13個特色糧食產(chǎn)業(yè)中重點選擇扶持不少于一個，支持開展“三品一標”認證，培育成區(qū)域公用品牌和主導特色產(chǎn)業(yè)品牌。支持有實力的糧食企業(yè)打造知名品牌，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。到2022年，全省糧食產(chǎn)業(yè)打造6—8個區(qū)域糧食公用品牌，培育20個左右在全國糧食市場享有知名度的企業(yè)品牌，形成30—50個全國聞名的糧食產(chǎn)品品牌。（責任單位：省糧食局、省農(nóng)委、省林業(yè)廳）

　�。ǘ�）實施 “優(yōu)質糧油工程”。依靠財政引導資金，實施以“好糧油”行動計劃為主要內容的“優(yōu)質糧油工程”，推動建設10個“好糧油”行動計劃示范縣，支持建設一批構建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系重點支持縣，培育3—5家享譽全國的“好糧油”省級重點示范企業(yè)，調動各地爭創(chuàng)“中國好糧油”產(chǎn)品的積極性，實現(xiàn)“好糧油”行動計劃在全省優(yōu)勢糧食產(chǎn)區(qū)全覆蓋，全省糧食優(yōu)質品率年均提高5%左右，優(yōu)質糧食產(chǎn)品市場占有率年均提高7%左右，糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%左右。（責任單位：省糧食局、省財政廳）

　　（三）培育龍頭企業(yè)。以“五扶”工程為抓手，在全省篩選并扶持一批發(fā)展起點高、品牌影響大、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)融合好、經(jīng)營機制活、改革發(fā)展快、市場認可度高的優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，壯大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主體。力爭到2022年，全省主營業(yè)務銷售收入過億元的糧食食品加工企業(yè)數(shù)量達到400家，其中過5億的超過70家，過10億的超過40家，過20億的超過20家，過百億的超過3家，全省糧食食品加工企業(yè)新增加一批各類上市公司。糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力持續(xù)增強。（責任單位：省糧食局、省財政廳、省政府金融辦）

　�。ㄋ模┩苿赢a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建。針對糧食產(chǎn)業(yè)“小散弱低”狀況，遵循市場原則，依靠科技創(chuàng)新，實施品牌戰(zhàn)略，有序推進茶油產(chǎn)業(yè)、掛面產(chǎn)業(yè)、菜油產(chǎn)業(yè)、米粉產(chǎn)業(yè)、雜糧產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質大米產(chǎn)業(yè)等聯(lián)盟的組建工作，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新模式。（責任單位：省糧食局、省發(fā)改委、省農(nóng)委、省林業(yè)廳）

　　（五）發(fā)展產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)。整合資源，引導、支持建設一批技術水準高、產(chǎn)業(yè)鏈完整、物流發(fā)達的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)及物流示范園區(qū)，提高糧食產(chǎn)業(yè)集聚度。其中市級園區(qū)年產(chǎn)值不低于20億元，省級園區(qū)年產(chǎn)值不低于40億元，國家級園區(qū)年產(chǎn)值不低于100億元。（責任單位：省糧食局、省發(fā)改委、省農(nóng)委、省林業(yè)廳）

　�。�六）培育新的發(fā)展動能。全力打造產(chǎn)購儲加銷一體化經(jīng)營的糧食加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，做強做優(yōu)湖南糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。以優(yōu)質骨干龍頭企業(yè)為依托，以核心技術和關鍵產(chǎn)品為中心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為動力，發(fā)揮糧食科技創(chuàng)新的引領作用，提升糧食種業(yè)自主創(chuàng)新能力，強化糧食加工裝備制造，突破糧食加工關鍵技術瓶頸，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術。集中優(yōu)勢資源，打破所有制界限，按照產(chǎn)購儲加銷一體化經(jīng)營模式，重點打造和扶持產(chǎn)值年均增速在20%以上的稻谷精深加工與循環(huán)利用、面制食品、大宗油脂油料精深加工、茶油精深加工、綠色優(yōu)質大米、湖南特色主食、香油加工等7個現(xiàn)代糧食加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。深入推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈打造糧食產(chǎn)業(yè)，瞄準目標市場需求，依靠龍頭企業(yè)示范帶動作用，優(yōu)化優(yōu)質糧食規(guī)模生產(chǎn)基地布局，建設穩(wěn)定的優(yōu)質糧食生產(chǎn)基地，形成相對穩(wěn)定的供求關系。支持糧食企業(yè)以全產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈。向上游以定向投入、專項服務等方式對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，向下游延伸建設包括線上線下的現(xiàn)代營銷和服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)糧源基地化、產(chǎn)銷市場化、加工規(guī)�；�、產(chǎn)品優(yōu)質化、服務多樣化，著力打造優(yōu)質綠色糧食產(chǎn)品現(xiàn)代供應鏈。（責任單位：省糧食局、省科技廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳）

　�。ㄆ撸┌l(fā)展精深加工。依靠科技創(chuàng)新，推動糧食加工逐步由初級產(chǎn)品向高端產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、專用產(chǎn)品、功能性產(chǎn)品轉變，滿足多樣化、個性化、定制化的消費需求。重點增加專用米及制品、專用油、功能性稻米等食品以及保健、化工、醫(yī)藥等方面對糧食產(chǎn)品的有效供給。加大糧食精深加工轉化及技術改造扶持力度，倒逼落后加工產(chǎn)能退出。（責任單位：省糧食局、省科技廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳）

　�。ò耍┩茝V綠色發(fā)展模式。推廣綠色、生態(tài)、循環(huán)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高糧食產(chǎn)品及副產(chǎn)物綜合利用率和產(chǎn)品附加值。以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠為重點，加快構建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保循環(huán)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。（責任單位：省糧食局、省農(nóng)委、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳）

　�。ň牛┩晟瀑|檢體系。建立省、市、縣三級相互聯(lián)動、功能互補的糧食質量安全檢驗和質量風險監(jiān)測體系，切實維護流通環(huán)節(jié)糧食質量安全。在鞏固現(xiàn)有1個省級、14個市級糧油質量檢測機構的基礎上，以產(chǎn)糧大縣和人口大縣為重點，支持建設具有糧油質量檢測能力的縣級機構，配置相應糧油產(chǎn)品質量檢驗監(jiān)測儀器設備，明確機構職能職責，提升對糧食流通各環(huán)節(jié)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管和檢測水平，為實現(xiàn)糧食收購的“優(yōu)質優(yōu)價”和打造優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)提供支持。（責任單位：省糧食局、省質監(jiān)局）

　�。ㄊ�）推進主食產(chǎn)業(yè)化。著力推進以傳統(tǒng)蒸煮米面制品和地方風味食品為代表的主食產(chǎn)業(yè)化進程，構建具有地域特色的現(xiàn)代化主食產(chǎn)業(yè)體系。積極推進米、面、雜糧及薯類等主食制品工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，大力發(fā)展方便食品、速凍食品、休閑食品，形成一批冷凍冷藏、物流配送、連鎖專賣為一體的較為完善的主食供應網(wǎng)絡，培育一批具有湖湘特色的主食生產(chǎn)供應優(yōu)質品牌，不斷創(chuàng)新經(jīng)營方式，全面提升主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。（責任單位：省糧食局、省農(nóng)委）

　　（十一）建設糧食產(chǎn)后服務體系。通過整合盤活糧食流通領域的現(xiàn)有資源，支持鼓勵糧食生產(chǎn)合作社、有實力的種糧大戶或糧食經(jīng)紀人、基層糧食收儲企業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，在全省產(chǎn)糧大縣推動建設500—600個功能齊備、服務優(yōu)良、快捷方便、經(jīng)濟實惠、持續(xù)運營并為種糧農(nóng)民、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務的糧食產(chǎn)后服務中心，為農(nóng)戶糧食收獲后提供良好的服務保障。（責任單位：省糧食局、省農(nóng)委）

　�。ㄊ�二）強化科技支撐。進一步加強糧食產(chǎn)業(yè)科技攻關，加快培育適應農(nóng)機農(nóng)藝結合、輕簡栽培的優(yōu)良品種和關鍵環(huán)節(jié)技術的研發(fā)集成，加強水稻、旱糧產(chǎn)業(yè)技術體系建設，加速推進油料作物產(chǎn)業(yè)技術體系建設，構建以產(chǎn)業(yè)需求為導向，與高質量發(fā)展要求相適應，與國家糧食產(chǎn)業(yè)技術體系相銜接的涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的省級糧食產(chǎn)業(yè)技術體系，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。（責任單位：省農(nóng)委、省糧食局、省財政廳、省科技廳）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。全省加快推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作在省人民政府的領導下積極開展，省直相關部門按照責任分工和時限要求抓好落實，糧食部門負責協(xié)調推進有關工作。各市州、縣市區(qū)人民政府要切實加強本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領導，并納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)推進。（責任單位：省糧食局）

　　（二）加大資金支持。各級財政統(tǒng)籌利用商品糧大省獎勵資金、產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎勵資金、糧食風險基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大糧油千億產(chǎn)業(yè)專項資金支持力度，通過財政資金的引導作用，積極引導金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。各級政府要建立穩(wěn)定增長的財政投入機制，統(tǒng)籌安排好各級支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。（責任單位：省糧食局、省財政廳、省政府金融辦）

　�。ㄈ�）提供優(yōu)質服務。各級各有關部門要優(yōu)化對糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體的服務，主動為糧食企業(yè)的發(fā)展排憂解難。尤其要在規(guī)劃引領、政策幫扶、企業(yè)減負、環(huán)境營造、信貸支持、用地及土地資產(chǎn)置換、減免稅政策落實等方面給予有力度、見實效的幫助，為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉型發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。（責任單位：省糧食局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、省農(nóng)發(fā)行、省國土資源廳、省稅務局）

　�。ㄋ模┘哟笮麄魍平�。各級政府要協(xié)調有關部門，充分利用省內各類媒體資源，宣傳推介湖南“好糧油”，助力“優(yōu)質糧油工程”的實施，唱響“湘”字號系列糧油品牌。（責任單位：省糧食局、省新聞出版廣電局、湖南廣播電視臺）

　�。ㄎ澹﹪栏窨己嗽u價。嚴格各地發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的督導考核與評價工作，壓實工作責任。從2018年開始，將加強對各地糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的績效考核，加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實績在糧食安全省長責任制考核中的權重。（責任單位：省糧食局、省人力資源社會保障廳）