推進(jìn)新時(shí)代我國糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
來源： 中國糧食經(jīng)濟(jì) 類別：新聞中心 更新時(shí)間：2019-01-17 閱讀次
“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段�！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境變化，特別是我國發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出的重大判斷。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略商品，因此，推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是全面落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要戰(zhàn)略舉措，勢在必行。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要性和必要性
�。ㄒ唬┘Z食經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性和特殊性
1.糧食不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題、戰(zhàn)略問題。糧食的重要性毋庸置疑。“洪范八政，食為政首�！薄拔骞日撸f民之命，國之重寶�！绷�(xí)近平總書記明確指出：“我國是個(gè)人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事�！彼�，糧食問題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，還必須從政治上看、從戰(zhàn)略上看。
2.糧食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。糧食是國家的戰(zhàn)略物質(zhì)，在糧食問題上我們決不能受控于人、受制于人。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧�！蔽覈Z食產(chǎn)量自2013年以來連續(xù)6年保持在1.2萬億斤以上，表明糧食產(chǎn)能已穩(wěn)定登上新臺(tái)階。
3.糧食經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展意義重大。糧食經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要的基礎(chǔ)性地位，雖然沒有糧食經(jīng)濟(jì)規(guī)模的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但筆者從我國的恩格爾系數(shù)及社會(huì)消費(fèi)品總額測算并從糧食總產(chǎn)量、總進(jìn)口量方向估算看，我國糧食經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模應(yīng)該在5萬億元左右，是3億多農(nóng)民的重要經(jīng)濟(jì)來源，直接解決就業(yè)人員應(yīng)該在1500萬人以上。同時(shí)，糧食也是很多工業(yè)產(chǎn)品的原料。
�。ǘ┊�(dāng)前制約糧食經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的突出問題
當(dāng)前，我國糧食經(jīng)濟(jì)總體上繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但與此同時(shí)，糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些不容忽視的問題和矛盾。
1.我國糧食經(jīng)濟(jì)的主要矛盾已經(jīng)由供給總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與消費(fèi)升級(jí)需要仍不相適應(yīng)，新產(chǎn)品開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，低端產(chǎn)品居多，優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品偏少，有效供給不足，難以滿足高品質(zhì)消費(fèi)需求。
2.我國糧食經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)與需求側(cè)存在著矛盾和不匹配。糧食產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈條、供給鏈條和需求鏈條連接不夠緊密。糧食是一種供給彈性大、需求彈性小的商品，整個(gè)行業(yè)發(fā)展受政策影響大，價(jià)格信號(hào)容易失真。糧食的供給端和需求端對(duì)糧食市場信息的理解不準(zhǔn)確或者是滯后，使得糧食出產(chǎn)后容易從數(shù)量上或品質(zhì)上都不符合市場需求。
3.我國糧食經(jīng)濟(jì)整體競爭力不強(qiáng)。雖然糧食是特殊商品，但本質(zhì)還是商品，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，就要納入市場經(jīng)濟(jì)體系，參與市場競爭。但由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，我國糧食經(jīng)濟(jì)市場配置資源機(jī)制仍不健全，行業(yè)仍然處于勞動(dòng)密集型，整體產(chǎn)業(yè)較為低端化，糧食產(chǎn)品的深加工程度不夠，缺乏高端糧食產(chǎn)品、糧食高附加值產(chǎn)品，國際競爭力不強(qiáng)。
4.我國糧食經(jīng)濟(jì)行業(yè)整體利潤率偏低。我國糧食全行業(yè)利潤率在3%～5%之間，糧食市場波動(dòng)大而且不好預(yù)測。由于糧食不是完全市場定價(jià)，利潤不可避免地要受到國家宏觀調(diào)控的影響，這是一個(gè)不可忽視的重要因素。同時(shí)，糧食產(chǎn)業(yè)的人工成本逐年上漲，也是導(dǎo)致利潤率受到影響的重要因素。
5.我國糧食經(jīng)濟(jì)科研投入有待提高�！笆濉逼陂g，中央財(cái)政糧食科技項(xiàng)目支持超8億元，帶動(dòng)各類創(chuàng)新資金投入超50億元。糧食科研投入看似較大，但與糧食經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模相比，糧食全行業(yè)的科研投入仍然偏低。
（三）糧食經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然性
一是解決新時(shí)代糧食經(jīng)濟(jì)主要矛盾的必然抓手。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)中國社會(huì)主要矛盾變化的一個(gè)必然要求，也是解決當(dāng)前糧食經(jīng)濟(jì)主要矛盾的必然抓手。人民日益增長的美好生活需要突出地表現(xiàn)在糧食經(jīng)濟(jì)方面，廣大群眾在解決了溫飽問題、告別了短缺經(jīng)濟(jì)之后，需要的不是低水平的滿足，而是更高層次的需求，糧食經(jīng)濟(jì)的主要矛盾也由供給總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾。要順利解決這一社會(huì)主要矛盾，就要積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民對(duì)糧食質(zhì)量日益增長的需要，不斷增進(jìn)人民群眾安全感、獲得感、幸福感。
二是破解當(dāng)前糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的切入點(diǎn)。經(jīng)過長期不懈努力，我國糧食安全質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升，質(zhì)量安全形勢穩(wěn)定向好。與此同時(shí)，低端產(chǎn)能過剩和無效供給仍然大量存在，質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，個(gè)別生產(chǎn)單位忽視質(zhì)量管理，甚至偷工減料、以次充好，質(zhì)量治理和自律能力較為薄弱。這些問題嚴(yán)重地影響了糧食市場秩序、社會(huì)和諧與糧食經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也有損國家形象與行業(yè)競爭力。糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開質(zhì)量的重要支撐，只有努力通過提升質(zhì)量來改善供給，全面提高產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量和檔次，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的供需平衡。
三是建設(shè)現(xiàn)代化糧食經(jīng)濟(jì)體系的治本舉措。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須以質(zhì)量為中心展開，包括現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建也不例外。按照黨的十九大報(bào)告的決策部署，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，必須“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢”，而如何破解糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾？構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系、提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量是根本舉措。
四是增強(qiáng)我國糧食經(jīng)濟(jì)競爭力的必然選擇。經(jīng)過近40年的經(jīng)濟(jì)快速增長，糧食經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量明顯改善，但毋庸諱言，由于高品質(zhì)糧食產(chǎn)品供給能力不足，我國中高端購買力通過“海淘”、境外消費(fèi)等形式持續(xù)外流，一些糧食產(chǎn)品也由于達(dá)不到其他國家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致出口受阻。推動(dòng)我國糧食經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必然會(huì)加大高品質(zhì)建設(shè)力度，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)的供給，不斷增強(qiáng)我國糧食經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。
二、準(zhǔn)確理解把握糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵
糧食經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，至少可以從以下六個(gè)方面把握其基本內(nèi)涵。
�。ㄒ唬┊a(chǎn)品品質(zhì)要好，大力推動(dòng)由增產(chǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。糧食經(jīng)濟(jì)聯(lián)系著農(nóng)田與餐桌，是糧食供求的“蓄水池”和“調(diào)節(jié)器”，糧食產(chǎn)品和服務(wù)好不好，這是糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展第一個(gè)直觀指標(biāo)和基礎(chǔ)指標(biāo)�！昂眉Z食是種出來的，優(yōu)質(zhì)糧源是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。”首先要推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場反饋激勵(lì)作用，大力引導(dǎo)支持糧食產(chǎn)區(qū)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。其次要推進(jìn)糧食加工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理水平和加工能力，積極促進(jìn)糧食消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)型，為消費(fèi)者提供更多的綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品。
�。ǘ┵Y源配置要好，堅(jiān)持政府與市場兩手協(xié)同發(fā)力。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，讓各類生產(chǎn)要素充分流動(dòng)和有效配置。要穩(wěn)步推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，健全糧食價(jià)格市場形成機(jī)制，進(jìn)一步形成優(yōu)糧優(yōu)價(jià)導(dǎo)向，將質(zhì)量導(dǎo)向體現(xiàn)到政策性收購和市場化收購中。要深化糧食國際貿(mào)易合作，統(tǒng)籌用好“兩個(gè)市場”“兩種資源”。
�。ㄈ┥a(chǎn)結(jié)構(gòu)要好，立足結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。要 “增品種”“提品質(zhì)”“創(chuàng)品牌”，大力發(fā)展綠色營養(yǎng)健康的糧油產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)推行更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，精心打造區(qū)域品牌和企業(yè)品牌。要不斷優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，加快推廣糧油產(chǎn)品適度加工，引領(lǐng)科學(xué)消費(fèi)、合理消費(fèi)、健康消費(fèi)。要堅(jiān)持“加減乘除”并舉，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)糧油機(jī)械制造自主創(chuàng)新，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造發(fā)展新優(yōu)勢。
（四）創(chuàng)新能力要好，堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。著力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，適應(yīng)新變化新需求，激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，促進(jìn)新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)加速成長。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)科技與糧食產(chǎn)業(yè)深度合作，加快科技成果在糧食行業(yè)的轉(zhuǎn)化，為糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支撐。
（五）治理體系要好，建立完善支撐和推動(dòng)高質(zhì)量的制度體系。提高生產(chǎn)和服務(wù)的效率和效益是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，糧食經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營者要不斷提高經(jīng)營管理水平。積極推動(dòng)糧食企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷深化國有糧食企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，培育大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提升全行業(yè)及市場主體的治理能力和水平，尤其是加大對(duì)企業(yè)糧油精深加工的政策支持力度，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)入糧食行業(yè)，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品精深加工，不斷滿足廣大城鄉(xiāng)居民多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
�。┊a(chǎn)業(yè)效益要好，切實(shí)提高全要素生產(chǎn)率和市場占有率。提高糧食經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出效益，把各項(xiàng)成本特別是各層次的管理成本切實(shí)降下來。糧食經(jīng)濟(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)、多功能、多元化要求，已經(jīng)不是經(jīng)典的土地、資本和勞動(dòng)力三要素的基本投入所能滿足，需要多要素、全要素、新要素的投入，需要更多要素聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率水平。糧食經(jīng)濟(jì)質(zhì)量高不高，還要看是否切實(shí)提升了資本回報(bào)率，經(jīng)濟(jì)效益好不好，市場占有率高不高，這是一個(gè)決定糧食經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本問題。
三、把握推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路及戰(zhàn)略舉措
我國要成為糧食強(qiáng)國，必須堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，走高質(zhì)量發(fā)展之路；必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，建設(shè)現(xiàn)代化糧食經(jīng)濟(jì)體系。筆者認(rèn)為，推進(jìn)我國糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路和具體措施，概括起來是“一個(gè)奮斗目標(biāo)、六項(xiàng)主要任務(wù)”。
�。ㄒ唬┐_定一個(gè)奮斗目標(biāo)
推進(jìn)我國糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)就是努力提前建成糧食強(qiáng)國，對(duì)標(biāo)黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，可以規(guī)劃提出三個(gè)階段性目標(biāo)：到2020年前，進(jìn)一步鞏固糧食大國地位，推進(jìn)糧食強(qiáng)國的進(jìn)程；到2035年前，基本建成糧食強(qiáng)國；到2050年前，全面建成糧食強(qiáng)國。
（二）明確六項(xiàng)主要任務(wù)
1.構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，著力構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體，扶持一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動(dòng)力的糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持企業(yè)開展戰(zhàn)略合作與重組，打造規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)的大型糧油企業(yè)集團(tuán)，支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔(dān)政策性糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)。深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)多元主體發(fā)展活力。提高國有資本運(yùn)行效率，引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)一批具有競爭力、影響力、控制力的國有糧食企業(yè)，有效發(fā)揮穩(wěn)市場、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)和質(zhì)檢體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵糧食物流節(jié)點(diǎn)，以全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，整合糧食加工、質(zhì)檢、物流、倉儲(chǔ)、銷售以及科技等資源，開展糧食產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局。
2.創(chuàng)新糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。支持糧食企業(yè)積極參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”一體化模式，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)糧食企業(yè)向上游發(fā)展與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對(duì)接和協(xié)作，建設(shè)加工原料基地，探索開展綠色優(yōu)質(zhì)特色糧油種植、收購、儲(chǔ)存、專用化加工試點(diǎn)。優(yōu)化糧食生產(chǎn)力布局，發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢，推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵糧食物流節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局，完善進(jìn)口糧食臨港深加工產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展糧油食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)支持糧食企業(yè)探索多途徑實(shí)現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。以綠色糧源、綠色倉儲(chǔ)、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合。
3.發(fā)展更高層次開放型糧食經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建新型國際糧食經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加快糧食貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。在重點(diǎn)國家和地區(qū)建立糧食貿(mào)易中心，打造跨境電商服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出工程，擴(kuò)大優(yōu)勢特色產(chǎn)品進(jìn)出口。提高糧食雙向投資水平，全面實(shí)行外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。推動(dòng)糧食對(duì)外投資，在有條件的國家和地區(qū)，建設(shè)糧食國際產(chǎn)能合作示范園區(qū)。
4.推動(dòng)糧食質(zhì)量革命和優(yōu)秀品牌創(chuàng)建。開展質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、流程管理、產(chǎn)品認(rèn)證、第三方質(zhì)檢、產(chǎn)品召回等制度。支持高校設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展研究院，建成一批國家糧食質(zhì)檢中心和產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心。支持企業(yè)主導(dǎo)制定國際和國家標(biāo)準(zhǔn)，建立特色優(yōu)勢產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建立質(zhì)量安全有獎(jiǎng)舉報(bào)、懲罰性賠償?shù)戎贫�。開展“中國好糧油”示范市(縣)創(chuàng)建，實(shí)施糧油品牌創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃。支持“中國好糧油”品牌推廣應(yīng)用，建立“中國好糧油”品牌發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵(lì)使用“中國好糧油”認(rèn)證產(chǎn)品。支持企業(yè)創(chuàng)建馳名商標(biāo)，建立健全“中國好糧油”品牌獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索建立品牌保護(hù)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)糧油食品商標(biāo)國際注冊(cè)。
5.提升糧食科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)效。建設(shè)國家糧食科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，實(shí)施重大糧食科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，支持開展中試放大、技術(shù)熟化、工程化配套和產(chǎn)業(yè)化示范，加快科研成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點(diǎn)范圍，探索明晰科技成果在單位與科技人員間的產(chǎn)權(quán)比例，完善科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理制度，探索建立知識(shí)價(jià)值、成果權(quán)屬與利益分配機(jī)制。對(duì)獲得國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的科技成果和個(gè)人，給予相應(yīng)配套獎(jiǎng)勵(lì)。建立糧食技術(shù)交易市場，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，扶持中介組織(企業(yè))定期發(fā)布科技成果。構(gòu)建糧食知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。支持相關(guān)高校內(nèi)涵式發(fā)展，創(chuàng)建一流糧食經(jīng)濟(jì)、管理學(xué)科。
6.提高推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力水平。統(tǒng)籌研究糧食高質(zhì)量發(fā)展政策措施，強(qiáng)化市場化、法治化手段，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，加強(qiáng)全局性重大工作的過程監(jiān)測和實(shí)時(shí)調(diào)度。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，建設(shè)適應(yīng)糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的干部隊(duì)伍。開展高質(zhì)量發(fā)展理論、政策、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、法治等專項(xiàng)培訓(xùn)，建立專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，實(shí)施新時(shí)代糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展英才培養(yǎng)計(jì)劃。加快形成推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核，按照不同區(qū)域功能定位和階段性任務(wù)實(shí)行差異化考核，開展糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展效能評(píng)估，引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)在新時(shí)代共同推進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要性和必要性
�。ㄒ唬┘Z食經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性和特殊性
1.糧食不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題、戰(zhàn)略問題。糧食的重要性毋庸置疑。“洪范八政，食為政首�！薄拔骞日撸f民之命，國之重寶�！绷�(xí)近平總書記明確指出：“我國是個(gè)人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事�！彼�，糧食問題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，還必須從政治上看、從戰(zhàn)略上看。
2.糧食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。糧食是國家的戰(zhàn)略物質(zhì)，在糧食問題上我們決不能受控于人、受制于人。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧�！蔽覈Z食產(chǎn)量自2013年以來連續(xù)6年保持在1.2萬億斤以上，表明糧食產(chǎn)能已穩(wěn)定登上新臺(tái)階。
3.糧食經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展意義重大。糧食經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要的基礎(chǔ)性地位，雖然沒有糧食經(jīng)濟(jì)規(guī)模的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但筆者從我國的恩格爾系數(shù)及社會(huì)消費(fèi)品總額測算并從糧食總產(chǎn)量、總進(jìn)口量方向估算看，我國糧食經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模應(yīng)該在5萬億元左右，是3億多農(nóng)民的重要經(jīng)濟(jì)來源，直接解決就業(yè)人員應(yīng)該在1500萬人以上。同時(shí)，糧食也是很多工業(yè)產(chǎn)品的原料。
�。ǘ┊�(dāng)前制約糧食經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的突出問題
當(dāng)前，我國糧食經(jīng)濟(jì)總體上繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但與此同時(shí)，糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些不容忽視的問題和矛盾。
1.我國糧食經(jīng)濟(jì)的主要矛盾已經(jīng)由供給總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與消費(fèi)升級(jí)需要仍不相適應(yīng)，新產(chǎn)品開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，低端產(chǎn)品居多，優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品偏少，有效供給不足，難以滿足高品質(zhì)消費(fèi)需求。
2.我國糧食經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)與需求側(cè)存在著矛盾和不匹配。糧食產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈條、供給鏈條和需求鏈條連接不夠緊密。糧食是一種供給彈性大、需求彈性小的商品，整個(gè)行業(yè)發(fā)展受政策影響大，價(jià)格信號(hào)容易失真。糧食的供給端和需求端對(duì)糧食市場信息的理解不準(zhǔn)確或者是滯后，使得糧食出產(chǎn)后容易從數(shù)量上或品質(zhì)上都不符合市場需求。
3.我國糧食經(jīng)濟(jì)整體競爭力不強(qiáng)。雖然糧食是特殊商品，但本質(zhì)還是商品，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，就要納入市場經(jīng)濟(jì)體系，參與市場競爭。但由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，我國糧食經(jīng)濟(jì)市場配置資源機(jī)制仍不健全，行業(yè)仍然處于勞動(dòng)密集型，整體產(chǎn)業(yè)較為低端化，糧食產(chǎn)品的深加工程度不夠，缺乏高端糧食產(chǎn)品、糧食高附加值產(chǎn)品，國際競爭力不強(qiáng)。
4.我國糧食經(jīng)濟(jì)行業(yè)整體利潤率偏低。我國糧食全行業(yè)利潤率在3%～5%之間，糧食市場波動(dòng)大而且不好預(yù)測。由于糧食不是完全市場定價(jià)，利潤不可避免地要受到國家宏觀調(diào)控的影響，這是一個(gè)不可忽視的重要因素。同時(shí)，糧食產(chǎn)業(yè)的人工成本逐年上漲，也是導(dǎo)致利潤率受到影響的重要因素。
5.我國糧食經(jīng)濟(jì)科研投入有待提高�！笆濉逼陂g，中央財(cái)政糧食科技項(xiàng)目支持超8億元，帶動(dòng)各類創(chuàng)新資金投入超50億元。糧食科研投入看似較大，但與糧食經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模相比，糧食全行業(yè)的科研投入仍然偏低。
（三）糧食經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然性
一是解決新時(shí)代糧食經(jīng)濟(jì)主要矛盾的必然抓手。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)中國社會(huì)主要矛盾變化的一個(gè)必然要求，也是解決當(dāng)前糧食經(jīng)濟(jì)主要矛盾的必然抓手。人民日益增長的美好生活需要突出地表現(xiàn)在糧食經(jīng)濟(jì)方面，廣大群眾在解決了溫飽問題、告別了短缺經(jīng)濟(jì)之后，需要的不是低水平的滿足，而是更高層次的需求，糧食經(jīng)濟(jì)的主要矛盾也由供給總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾。要順利解決這一社會(huì)主要矛盾，就要積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民對(duì)糧食質(zhì)量日益增長的需要，不斷增進(jìn)人民群眾安全感、獲得感、幸福感。
二是破解當(dāng)前糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的切入點(diǎn)。經(jīng)過長期不懈努力，我國糧食安全質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升，質(zhì)量安全形勢穩(wěn)定向好。與此同時(shí)，低端產(chǎn)能過剩和無效供給仍然大量存在，質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，個(gè)別生產(chǎn)單位忽視質(zhì)量管理，甚至偷工減料、以次充好，質(zhì)量治理和自律能力較為薄弱。這些問題嚴(yán)重地影響了糧食市場秩序、社會(huì)和諧與糧食經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也有損國家形象與行業(yè)競爭力。糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開質(zhì)量的重要支撐，只有努力通過提升質(zhì)量來改善供給，全面提高產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量和檔次，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的供需平衡。
三是建設(shè)現(xiàn)代化糧食經(jīng)濟(jì)體系的治本舉措。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須以質(zhì)量為中心展開，包括現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建也不例外。按照黨的十九大報(bào)告的決策部署，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，必須“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢”，而如何破解糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾？構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系、提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量是根本舉措。
四是增強(qiáng)我國糧食經(jīng)濟(jì)競爭力的必然選擇。經(jīng)過近40年的經(jīng)濟(jì)快速增長，糧食經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量明顯改善，但毋庸諱言，由于高品質(zhì)糧食產(chǎn)品供給能力不足，我國中高端購買力通過“海淘”、境外消費(fèi)等形式持續(xù)外流，一些糧食產(chǎn)品也由于達(dá)不到其他國家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致出口受阻。推動(dòng)我國糧食經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必然會(huì)加大高品質(zhì)建設(shè)力度，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)的供給，不斷增強(qiáng)我國糧食經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。
二、準(zhǔn)確理解把握糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵
糧食經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，至少可以從以下六個(gè)方面把握其基本內(nèi)涵。
�。ㄒ唬┊a(chǎn)品品質(zhì)要好，大力推動(dòng)由增產(chǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。糧食經(jīng)濟(jì)聯(lián)系著農(nóng)田與餐桌，是糧食供求的“蓄水池”和“調(diào)節(jié)器”，糧食產(chǎn)品和服務(wù)好不好，這是糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展第一個(gè)直觀指標(biāo)和基礎(chǔ)指標(biāo)�！昂眉Z食是種出來的，優(yōu)質(zhì)糧源是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。”首先要推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場反饋激勵(lì)作用，大力引導(dǎo)支持糧食產(chǎn)區(qū)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。其次要推進(jìn)糧食加工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理水平和加工能力，積極促進(jìn)糧食消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)型，為消費(fèi)者提供更多的綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品。
�。ǘ┵Y源配置要好，堅(jiān)持政府與市場兩手協(xié)同發(fā)力。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，讓各類生產(chǎn)要素充分流動(dòng)和有效配置。要穩(wěn)步推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，健全糧食價(jià)格市場形成機(jī)制，進(jìn)一步形成優(yōu)糧優(yōu)價(jià)導(dǎo)向，將質(zhì)量導(dǎo)向體現(xiàn)到政策性收購和市場化收購中。要深化糧食國際貿(mào)易合作，統(tǒng)籌用好“兩個(gè)市場”“兩種資源”。
�。ㄈ┥a(chǎn)結(jié)構(gòu)要好，立足結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。要 “增品種”“提品質(zhì)”“創(chuàng)品牌”，大力發(fā)展綠色營養(yǎng)健康的糧油產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)推行更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，精心打造區(qū)域品牌和企業(yè)品牌。要不斷優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，加快推廣糧油產(chǎn)品適度加工，引領(lǐng)科學(xué)消費(fèi)、合理消費(fèi)、健康消費(fèi)。要堅(jiān)持“加減乘除”并舉，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)糧油機(jī)械制造自主創(chuàng)新，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造發(fā)展新優(yōu)勢。
（四）創(chuàng)新能力要好，堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。著力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，適應(yīng)新變化新需求，激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，促進(jìn)新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)加速成長。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)科技與糧食產(chǎn)業(yè)深度合作，加快科技成果在糧食行業(yè)的轉(zhuǎn)化，為糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支撐。
（五）治理體系要好，建立完善支撐和推動(dòng)高質(zhì)量的制度體系。提高生產(chǎn)和服務(wù)的效率和效益是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，糧食經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營者要不斷提高經(jīng)營管理水平。積極推動(dòng)糧食企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷深化國有糧食企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，培育大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提升全行業(yè)及市場主體的治理能力和水平，尤其是加大對(duì)企業(yè)糧油精深加工的政策支持力度，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)入糧食行業(yè)，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品精深加工，不斷滿足廣大城鄉(xiāng)居民多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
�。┊a(chǎn)業(yè)效益要好，切實(shí)提高全要素生產(chǎn)率和市場占有率。提高糧食經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出效益，把各項(xiàng)成本特別是各層次的管理成本切實(shí)降下來。糧食經(jīng)濟(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)、多功能、多元化要求，已經(jīng)不是經(jīng)典的土地、資本和勞動(dòng)力三要素的基本投入所能滿足，需要多要素、全要素、新要素的投入，需要更多要素聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率水平。糧食經(jīng)濟(jì)質(zhì)量高不高，還要看是否切實(shí)提升了資本回報(bào)率，經(jīng)濟(jì)效益好不好，市場占有率高不高，這是一個(gè)決定糧食經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本問題。
三、把握推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路及戰(zhàn)略舉措
我國要成為糧食強(qiáng)國，必須堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，走高質(zhì)量發(fā)展之路；必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，建設(shè)現(xiàn)代化糧食經(jīng)濟(jì)體系。筆者認(rèn)為，推進(jìn)我國糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路和具體措施，概括起來是“一個(gè)奮斗目標(biāo)、六項(xiàng)主要任務(wù)”。
�。ㄒ唬┐_定一個(gè)奮斗目標(biāo)
推進(jìn)我國糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)就是努力提前建成糧食強(qiáng)國，對(duì)標(biāo)黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，可以規(guī)劃提出三個(gè)階段性目標(biāo)：到2020年前，進(jìn)一步鞏固糧食大國地位，推進(jìn)糧食強(qiáng)國的進(jìn)程；到2035年前，基本建成糧食強(qiáng)國；到2050年前，全面建成糧食強(qiáng)國。
（二）明確六項(xiàng)主要任務(wù)
1.構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，著力構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體，扶持一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動(dòng)力的糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持企業(yè)開展戰(zhàn)略合作與重組，打造規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)的大型糧油企業(yè)集團(tuán)，支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔(dān)政策性糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)。深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)多元主體發(fā)展活力。提高國有資本運(yùn)行效率，引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)一批具有競爭力、影響力、控制力的國有糧食企業(yè)，有效發(fā)揮穩(wěn)市場、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)和質(zhì)檢體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵糧食物流節(jié)點(diǎn)，以全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，整合糧食加工、質(zhì)檢、物流、倉儲(chǔ)、銷售以及科技等資源，開展糧食產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局。
2.創(chuàng)新糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。支持糧食企業(yè)積極參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”一體化模式，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)糧食企業(yè)向上游發(fā)展與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對(duì)接和協(xié)作，建設(shè)加工原料基地，探索開展綠色優(yōu)質(zhì)特色糧油種植、收購、儲(chǔ)存、專用化加工試點(diǎn)。優(yōu)化糧食生產(chǎn)力布局，發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢，推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵糧食物流節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局，完善進(jìn)口糧食臨港深加工產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展糧油食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)支持糧食企業(yè)探索多途徑實(shí)現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。以綠色糧源、綠色倉儲(chǔ)、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合。
3.發(fā)展更高層次開放型糧食經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建新型國際糧食經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加快糧食貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。在重點(diǎn)國家和地區(qū)建立糧食貿(mào)易中心，打造跨境電商服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出工程，擴(kuò)大優(yōu)勢特色產(chǎn)品進(jìn)出口。提高糧食雙向投資水平，全面實(shí)行外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。推動(dòng)糧食對(duì)外投資，在有條件的國家和地區(qū)，建設(shè)糧食國際產(chǎn)能合作示范園區(qū)。
4.推動(dòng)糧食質(zhì)量革命和優(yōu)秀品牌創(chuàng)建。開展質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、流程管理、產(chǎn)品認(rèn)證、第三方質(zhì)檢、產(chǎn)品召回等制度。支持高校設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展研究院，建成一批國家糧食質(zhì)檢中心和產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心。支持企業(yè)主導(dǎo)制定國際和國家標(biāo)準(zhǔn)，建立特色優(yōu)勢產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建立質(zhì)量安全有獎(jiǎng)舉報(bào)、懲罰性賠償?shù)戎贫�。開展“中國好糧油”示范市(縣)創(chuàng)建，實(shí)施糧油品牌創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃。支持“中國好糧油”品牌推廣應(yīng)用，建立“中國好糧油”品牌發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵(lì)使用“中國好糧油”認(rèn)證產(chǎn)品。支持企業(yè)創(chuàng)建馳名商標(biāo)，建立健全“中國好糧油”品牌獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索建立品牌保護(hù)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)糧油食品商標(biāo)國際注冊(cè)。
5.提升糧食科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)效。建設(shè)國家糧食科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，實(shí)施重大糧食科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，支持開展中試放大、技術(shù)熟化、工程化配套和產(chǎn)業(yè)化示范，加快科研成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點(diǎn)范圍，探索明晰科技成果在單位與科技人員間的產(chǎn)權(quán)比例，完善科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理制度，探索建立知識(shí)價(jià)值、成果權(quán)屬與利益分配機(jī)制。對(duì)獲得國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的科技成果和個(gè)人，給予相應(yīng)配套獎(jiǎng)勵(lì)。建立糧食技術(shù)交易市場，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，扶持中介組織(企業(yè))定期發(fā)布科技成果。構(gòu)建糧食知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。支持相關(guān)高校內(nèi)涵式發(fā)展，創(chuàng)建一流糧食經(jīng)濟(jì)、管理學(xué)科。
6.提高推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力水平。統(tǒng)籌研究糧食高質(zhì)量發(fā)展政策措施，強(qiáng)化市場化、法治化手段，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，加強(qiáng)全局性重大工作的過程監(jiān)測和實(shí)時(shí)調(diào)度。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，建設(shè)適應(yīng)糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的干部隊(duì)伍。開展高質(zhì)量發(fā)展理論、政策、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、法治等專項(xiàng)培訓(xùn)，建立專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，實(shí)施新時(shí)代糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展英才培養(yǎng)計(jì)劃。加快形成推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核，按照不同區(qū)域功能定位和階段性任務(wù)實(shí)行差異化考核，開展糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展效能評(píng)估，引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)在新時(shí)代共同推進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
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