全國糧食庫存大清查在即：摸清家底保障糧食安全
來源： 界面新聞 類別：新聞中心 更新時間：2019-03-04 閱讀次
為切實摸清糧食庫存家底，守住管好天下糧倉，繼2001年、2009年后，新千年以來的第三次全國性糧食庫存大清查即將于2019年3月末正式開始。界面新聞注意到，近日各省已陸續(xù)召開庫存大清查工作調(diào)度會，部署清查前的各項準備。
2018年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》，要求對各類企業(yè)存儲的政策性糧食，包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧，以及存儲政策性糧食企業(yè)的商品糧數(shù)量和質(zhì)量進行清查。
從時間安排來看，大清查將以2019年3月末為清查時點，分為準備、自查、普查、抽查、整改五個階段。為保證大清查取得預期效果，2018年下半年，國務(wù)院已經(jīng)部署在安徽、福建、江西等10個省20個地市開展了試點。
據(jù)新華社報道，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正2月27日在全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查動員電視電話會議上強調(diào)，各地區(qū)、各部門一定要高度重視，扎實做好大清查工作，切實摸清糧食庫存家底，始終守住管好天下糧倉，向黨和國家交一本實實在在的“明白賬”，為確保國家糧食安全作出貢獻。
“首先，全國政策性糧食大清查是中央的一項常規(guī)工作，這是必須要做的。從以往清查的時間來看，大概是每9-10年進行一次，預計這一清查頻率將來會逐漸形成規(guī)律�！闭劶按舜渭Z食大清查的背景，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智對界面新聞表示，從時間節(jié)點來看，當前已經(jīng)到了要摸清家底的時候，在糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食定價體制改革的大背景下，2009年的糧食清查數(shù)字已經(jīng)不能再作為改革依據(jù)。
據(jù)國家糧食和物資儲備局1月17日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年全年各類企業(yè)收購糧食7200多億斤，其中夏糧市場化收購比重超過90%，秋糧市場化收購比重穩(wěn)步提高。同時，政策性糧食不合理庫存消化進度加快，全年消化庫存近2600億斤，超額完成年度目標任務(wù)。
界面新聞注意到，2019年中央一號文件針對糧食結(jié)構(gòu)問題明確提出，將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。
“相比歷年發(fā)布的中央一號文件，今年首次針對谷物和糧食進行了界定，說的非常具體。基于這一背景，下一步糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整究竟怎么調(diào)，統(tǒng)籌用好國內(nèi)外市場究竟怎么利用，利用多少，前提都必須做到心里有數(shù)，因此必須弄清目前糧食庫存情況究竟如何�！笨紫橹欠治龅�，與糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整一樣，呼吁已久的糧食定價體制改革下一步如何改革，同樣需要將糧食庫存情況作為基礎(chǔ)。
此外，從糧食安全的角度來看，據(jù)中國海關(guān)總署1月14日公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年12月中國大豆進口同比大減40.1%，降至572萬噸。同時，中國2018全年的大豆進口量減少7.9%，降至8803萬噸。盡管2018年大豆進口量7年來首次下滑，但8803萬噸的進口量占進口糧食總量的比例仍然超過80%。
對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室秘書局局長吳紅耀2月20日在新聞發(fā)布會上表示，“中國常年從美國進口大豆，占總進口量的1/3左右，去年受貿(mào)易摩擦的影響，從美國進口大豆有所減少。中國大豆的需求量每年大概在1.1億噸左右，而我國大豆產(chǎn)量在1600萬噸左右，90%的大豆需要進口�！�
“總體來看，我國在口糧供應(yīng)上沒有問題，但飼料糧確實存在一定問題，如大豆、大麥、高粱等每年都嚴重依賴進口。為了應(yīng)對潛在和突發(fā)的貿(mào)易摩擦事件，從糧食安全的角度考慮，必須摸清家底，衡量一下相關(guān)糧食庫存究竟能在多大程度上滿足剛性需求。”孔祥智表示。
根據(jù)國家糧食和物資儲備局2月11日發(fā)布的《全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查實施方案》（下稱《實施方案》），此次清查的品種主要是政策性原糧中的稻谷、小麥、玉米和大豆。對于納入清查范圍的商品糧、地方儲備成品糧和地方儲備中其他品種糧食的質(zhì)量清查，按照省級人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
“相比以往的糧食庫存清查，此次清查的提法中明確了是‘數(shù)量和質(zhì)量’大清查，清查的內(nèi)容不僅包括庫存糧食的數(shù)量，還強調(diào)庫存糧食的質(zhì)量。根據(jù)要求，清查將對企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況實行同步檢查，驗證庫存糧食的真實可靠性�！敝袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映對界面新聞表示。
界面新聞注意到，在此前的糧食庫存清查行動中，一些地方糧庫曾曝出“陳化糧”事件，即糧庫和糧商相互勾結(jié)，以新糧的價格收購陳糧，又將陳糧以新糧的價格流向市場。
孔祥智對此表示，隨著國家對糧食收購、儲存、輪換制度的完善，“陳化糧”的概念近年來已經(jīng)逐漸取消，取而代之的是國家針對稻谷、玉米、小麥等制定了關(guān)于儲存品質(zhì)判定的國家標準，如對糧庫小麥需要多少年輪換一次有了具體要求。但不排除一些糧庫為了自身利益，不完全按照國家規(guī)定進行儲存和輪換，而糧食庫存大清查也是為了發(fā)現(xiàn)類似存在的問題。
根據(jù)《實施方案》中有關(guān)質(zhì)量清查的要求，此次清查明確主要食品安全指標檢驗項目包括重金屬和真菌毒素。主要食品安全指標檢驗的樣品數(shù)量，要在兼顧不同糧食品種、性質(zhì)、生產(chǎn)年限(或入庫時間)基礎(chǔ)上，按照樣品總份數(shù)10%比例，由省級大清查協(xié)調(diào)機制辦公室進行分配。
從此次清查的步驟來看，《實施方案》要求，在扦樣開始前，尤其是提前進行扦樣的省份，由省級大清查協(xié)調(diào)機制辦公室提供納入清查范圍的所有政策性糧食實際儲存庫點名單，交質(zhì)量清查扦樣工作組。市(地)級、縣級大清查協(xié)調(diào)機制辦公室和相關(guān)承檢機構(gòu)要協(xié)同做好相關(guān)質(zhì)量清查工作。
2018年下半年，國務(wù)院已經(jīng)部署在安徽等10個省20個地市開展大清查試點，截至目前還未詳細披露清查進展情況。根據(jù)《實施方案》，企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)問題，普查前整改處理到位、未造成重大損失的，可不予追究相關(guān)責任。企業(yè)拒不執(zhí)行各級大清查協(xié)調(diào)機制辦公室整改要求或整改工作走過場、不到位的，要追究企業(yè)負責人和直接責任人的責任。
界面新聞注意到，據(jù)華夏時報報道，2018年7月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》之后，出現(xiàn)了全國多地糧庫失火的傳言，包括黑龍江林甸、河南焦作、江西貴溪和吉林省洮南市大通糧食儲備庫的中央儲備糧直屬庫。不過記者僅能核實到其中兩起火災(zāi)的相關(guān)信息。吉林省糧食局相關(guān)工作人員還明確否認了大通糧食儲備庫火災(zāi)與糧食清查的關(guān)系。
“從歷年來看，國內(nèi)確實有一些糧庫發(fā)生過著火現(xiàn)象，尤其是在2001年前后，確實存在很多問題，不否認與應(yīng)付糧食清查有關(guān)，后來相關(guān)部門也對一些糧庫負責人進行了處理。但從目前全國來看，糧庫失火現(xiàn)象仍是個例，因為一旦查出屬實，那就是嚴重的犯罪行為，相關(guān)負責人將要面臨刑事處罰�！笨紫橹潜硎尽�
孔祥智稱，糧食庫存大清查并不是對地方糧庫的“突然襲擊”，而是去年國務(wù)院就已部署的一項常規(guī)性普查，主要目的并非追究責任，而是在摸清家底的前提下，發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。
談及針對此次清查行動的準備工作，河北柏鄉(xiāng)國家糧食儲備庫主任尚金鎖對界面新聞記者表示，糧庫專門成立了大清查工作領(lǐng)導小組，確保每一座倉、每一個貨位、每一張單據(jù)、每一筆手續(xù)都有人負責，做到責任明確，獎罰嚴明。此外，糧庫在倉房登記、清查器具和扦樣設(shè)備配備、業(yè)務(wù)資料整理、糧堆形態(tài)整理、配合質(zhì)量扦樣等方面也都做好了準備。
2018年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》，要求對各類企業(yè)存儲的政策性糧食，包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧，以及存儲政策性糧食企業(yè)的商品糧數(shù)量和質(zhì)量進行清查。
從時間安排來看，大清查將以2019年3月末為清查時點，分為準備、自查、普查、抽查、整改五個階段。為保證大清查取得預期效果，2018年下半年，國務(wù)院已經(jīng)部署在安徽、福建、江西等10個省20個地市開展了試點。
據(jù)新華社報道，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正2月27日在全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查動員電視電話會議上強調(diào)，各地區(qū)、各部門一定要高度重視，扎實做好大清查工作，切實摸清糧食庫存家底，始終守住管好天下糧倉，向黨和國家交一本實實在在的“明白賬”，為確保國家糧食安全作出貢獻。
“首先，全國政策性糧食大清查是中央的一項常規(guī)工作，這是必須要做的。從以往清查的時間來看，大概是每9-10年進行一次，預計這一清查頻率將來會逐漸形成規(guī)律�！闭劶按舜渭Z食大清查的背景，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智對界面新聞表示，從時間節(jié)點來看，當前已經(jīng)到了要摸清家底的時候，在糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食定價體制改革的大背景下，2009年的糧食清查數(shù)字已經(jīng)不能再作為改革依據(jù)。
據(jù)國家糧食和物資儲備局1月17日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年全年各類企業(yè)收購糧食7200多億斤，其中夏糧市場化收購比重超過90%，秋糧市場化收購比重穩(wěn)步提高。同時，政策性糧食不合理庫存消化進度加快，全年消化庫存近2600億斤，超額完成年度目標任務(wù)。
界面新聞注意到，2019年中央一號文件針對糧食結(jié)構(gòu)問題明確提出，將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。
“相比歷年發(fā)布的中央一號文件，今年首次針對谷物和糧食進行了界定，說的非常具體。基于這一背景，下一步糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整究竟怎么調(diào)，統(tǒng)籌用好國內(nèi)外市場究竟怎么利用，利用多少，前提都必須做到心里有數(shù)，因此必須弄清目前糧食庫存情況究竟如何�！笨紫橹欠治龅�，與糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整一樣，呼吁已久的糧食定價體制改革下一步如何改革，同樣需要將糧食庫存情況作為基礎(chǔ)。
此外，從糧食安全的角度來看，據(jù)中國海關(guān)總署1月14日公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年12月中國大豆進口同比大減40.1%，降至572萬噸。同時，中國2018全年的大豆進口量減少7.9%，降至8803萬噸。盡管2018年大豆進口量7年來首次下滑，但8803萬噸的進口量占進口糧食總量的比例仍然超過80%。
對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室秘書局局長吳紅耀2月20日在新聞發(fā)布會上表示，“中國常年從美國進口大豆，占總進口量的1/3左右，去年受貿(mào)易摩擦的影響，從美國進口大豆有所減少。中國大豆的需求量每年大概在1.1億噸左右，而我國大豆產(chǎn)量在1600萬噸左右，90%的大豆需要進口�！�
“總體來看，我國在口糧供應(yīng)上沒有問題，但飼料糧確實存在一定問題，如大豆、大麥、高粱等每年都嚴重依賴進口。為了應(yīng)對潛在和突發(fā)的貿(mào)易摩擦事件，從糧食安全的角度考慮，必須摸清家底，衡量一下相關(guān)糧食庫存究竟能在多大程度上滿足剛性需求。”孔祥智表示。
根據(jù)國家糧食和物資儲備局2月11日發(fā)布的《全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查實施方案》（下稱《實施方案》），此次清查的品種主要是政策性原糧中的稻谷、小麥、玉米和大豆。對于納入清查范圍的商品糧、地方儲備成品糧和地方儲備中其他品種糧食的質(zhì)量清查，按照省級人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
“相比以往的糧食庫存清查，此次清查的提法中明確了是‘數(shù)量和質(zhì)量’大清查，清查的內(nèi)容不僅包括庫存糧食的數(shù)量，還強調(diào)庫存糧食的質(zhì)量。根據(jù)要求，清查將對企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況實行同步檢查，驗證庫存糧食的真實可靠性�！敝袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映對界面新聞表示。
界面新聞注意到，在此前的糧食庫存清查行動中，一些地方糧庫曾曝出“陳化糧”事件，即糧庫和糧商相互勾結(jié)，以新糧的價格收購陳糧，又將陳糧以新糧的價格流向市場。
孔祥智對此表示，隨著國家對糧食收購、儲存、輪換制度的完善，“陳化糧”的概念近年來已經(jīng)逐漸取消，取而代之的是國家針對稻谷、玉米、小麥等制定了關(guān)于儲存品質(zhì)判定的國家標準，如對糧庫小麥需要多少年輪換一次有了具體要求。但不排除一些糧庫為了自身利益，不完全按照國家規(guī)定進行儲存和輪換，而糧食庫存大清查也是為了發(fā)現(xiàn)類似存在的問題。
根據(jù)《實施方案》中有關(guān)質(zhì)量清查的要求，此次清查明確主要食品安全指標檢驗項目包括重金屬和真菌毒素。主要食品安全指標檢驗的樣品數(shù)量，要在兼顧不同糧食品種、性質(zhì)、生產(chǎn)年限(或入庫時間)基礎(chǔ)上，按照樣品總份數(shù)10%比例，由省級大清查協(xié)調(diào)機制辦公室進行分配。
從此次清查的步驟來看，《實施方案》要求，在扦樣開始前，尤其是提前進行扦樣的省份，由省級大清查協(xié)調(diào)機制辦公室提供納入清查范圍的所有政策性糧食實際儲存庫點名單，交質(zhì)量清查扦樣工作組。市(地)級、縣級大清查協(xié)調(diào)機制辦公室和相關(guān)承檢機構(gòu)要協(xié)同做好相關(guān)質(zhì)量清查工作。
2018年下半年，國務(wù)院已經(jīng)部署在安徽等10個省20個地市開展大清查試點，截至目前還未詳細披露清查進展情況。根據(jù)《實施方案》，企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)問題，普查前整改處理到位、未造成重大損失的，可不予追究相關(guān)責任。企業(yè)拒不執(zhí)行各級大清查協(xié)調(diào)機制辦公室整改要求或整改工作走過場、不到位的，要追究企業(yè)負責人和直接責任人的責任。
界面新聞注意到，據(jù)華夏時報報道，2018年7月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》之后，出現(xiàn)了全國多地糧庫失火的傳言，包括黑龍江林甸、河南焦作、江西貴溪和吉林省洮南市大通糧食儲備庫的中央儲備糧直屬庫。不過記者僅能核實到其中兩起火災(zāi)的相關(guān)信息。吉林省糧食局相關(guān)工作人員還明確否認了大通糧食儲備庫火災(zāi)與糧食清查的關(guān)系。
“從歷年來看，國內(nèi)確實有一些糧庫發(fā)生過著火現(xiàn)象，尤其是在2001年前后，確實存在很多問題，不否認與應(yīng)付糧食清查有關(guān)，后來相關(guān)部門也對一些糧庫負責人進行了處理。但從目前全國來看，糧庫失火現(xiàn)象仍是個例，因為一旦查出屬實，那就是嚴重的犯罪行為，相關(guān)負責人將要面臨刑事處罰�！笨紫橹潜硎尽�
孔祥智稱，糧食庫存大清查并不是對地方糧庫的“突然襲擊”，而是去年國務(wù)院就已部署的一項常規(guī)性普查，主要目的并非追究責任，而是在摸清家底的前提下，發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。
談及針對此次清查行動的準備工作，河北柏鄉(xiāng)國家糧食儲備庫主任尚金鎖對界面新聞記者表示，糧庫專門成立了大清查工作領(lǐng)導小組，確保每一座倉、每一個貨位、每一張單據(jù)、每一筆手續(xù)都有人負責，做到責任明確，獎罰嚴明。此外，糧庫在倉房登記、清查器具和扦樣設(shè)備配備、業(yè)務(wù)資料整理、糧堆形態(tài)整理、配合質(zhì)量扦樣等方面也都做好了準備。
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