防控食品安全風(fēng)險 守護(hù)百姓舌尖安全
來源： 河南日報 類別：新聞中心 更新時間：2019-08-06 閱讀次
2019年5月，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，提出“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾‘舌尖上的安全’”。貫徹落實(shí)食品安全戰(zhàn)略，就要防控食品安全風(fēng)險，讓人民群眾吃得更安全、更放心。
食品安全問題不容忽視
2009～2018年我省共發(fā)生食品安全事件17704起，數(shù)量較大。從食品種類看，全省涉及食用農(nóng)產(chǎn)品的食品安全事件排第一位，其中涉及蔬菜和水果的食品安全事件占比最多；從環(huán)節(jié)看，全省涉及生產(chǎn)加工制造環(huán)節(jié)的食品安全事件位居首位；從主要因素看，人為因素造成的食品安全事件遠(yuǎn)高于自然和技術(shù)因素造成的食品安全事件，其中造假或欺詐引起的事件數(shù)量最多。
造成這種現(xiàn)狀的原因有以下幾種：一是長期矛盾和新型風(fēng)險疊加。粗放式的工業(yè)發(fā)展和農(nóng)用化學(xué)品濫用導(dǎo)致產(chǎn)地環(huán)境污染問題凸顯，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)修訂比較滯后。隨著食品工業(yè)的發(fā)展，“從農(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈條更加復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)訂餐、海外代購等新商業(yè)模式出現(xiàn)，新產(chǎn)品、新工藝、新包裝材料和食品添加劑種類增多，導(dǎo)致食品安全事件多發(fā)。二是過量使用農(nóng)藥。在食用農(nóng)產(chǎn)品種植中，我省主要使用農(nóng)藥等化學(xué)防治措施來減少病蟲害，農(nóng)戶濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象較為普遍，加劇了食用農(nóng)產(chǎn)品尤其是蔬菜和水果的農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題。三是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險大。我省小型食品企業(yè)占比非常高，還有不計其數(shù)的小作坊，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的風(fēng)險來源復(fù)雜，衛(wèi)生條件差、造假或摻假、亂用或?yàn)E用添加劑、原料不合格、加工工藝不合格等任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致安全風(fēng)險。四是誠信缺失和監(jiān)管不嚴(yán)。我省食品行業(yè)誠信自律機(jī)制還未建立，部分企業(yè)及從業(yè)人員自律意識不強(qiáng)、道德素質(zhì)不高、質(zhì)量安全意識和法律意識比較淡薄，誠信缺失，食品安全監(jiān)管仍不完善，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法犯罪行為的處罰較輕，威懾力不夠。
多措并舉保障食品安全
根據(jù)《意見》要求，我省防控食品安全風(fēng)險，建設(shè)食品安全省要重點(diǎn)做好以下幾個方面：
利用大數(shù)據(jù)技術(shù)防控食品安全風(fēng)險。在云計算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的支持下，建立食品安全風(fēng)險大數(shù)據(jù)平臺，建立和完善食品生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)據(jù)庫、食品安全抽檢數(shù)據(jù)庫、食品安全事件數(shù)據(jù)庫、食品檢測檢驗(yàn)報告數(shù)據(jù)庫和食品安全投訴舉報數(shù)據(jù)庫等，運(yùn)用大數(shù)據(jù)摸清食品安全的家底，了解容易發(fā)生食品安全風(fēng)險的主要產(chǎn)品、主要企業(yè)、主要季節(jié)和主要區(qū)域等，準(zhǔn)確把握食品安全事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，從而科學(xué)地部署執(zhí)法力量或采取針對性的治理措施。同時，通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)APP等依法依規(guī)公開數(shù)據(jù)資源，鼓勵社會機(jī)構(gòu)利用食品安全大數(shù)據(jù)開發(fā)相應(yīng)的應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會等個人或機(jī)構(gòu)利用食品安全大數(shù)據(jù)積極參與食品安全風(fēng)險治理，共同構(gòu)建食品安全風(fēng)險社會共治的新格局。此外，建立和完善食品安全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，實(shí)行行政執(zhí)法全程留痕，通過大數(shù)據(jù)分析及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問題，并有針對性地進(jìn)行改進(jìn)，從而提高食品安全領(lǐng)域行政執(zhí)法的規(guī)范化水平。
以示范工程帶動食品安全生產(chǎn)。加快建立一批食用農(nóng)產(chǎn)品綠色防控技術(shù)示范區(qū)，以示范區(qū)為核心，抓好綠色防控技術(shù)體系的集成創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的綠色防控技術(shù)培訓(xùn)和宣傳推廣力度，鼓勵和推動農(nóng)戶尤其是種植大戶積極采用綠色防控技術(shù)。深入開展食品生產(chǎn)加工示范企業(yè)創(chuàng)建活動，以建設(shè)食品安全省為契機(jī)，借鑒山東等省份的經(jīng)驗(yàn)，并將示范創(chuàng)建范圍擴(kuò)大到中小食品生產(chǎn)者（含小作坊），引導(dǎo)中小食品生產(chǎn)加工企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；蜆�(biāo)準(zhǔn)化水平。
建設(shè)食品安全信用體系。與國家公共信用信息展開合作，建立和完善食品安全信用信息共享平臺。將食品企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者個人的信用記錄納入共享平臺，建立配套的信用評價體系、信用信息披露機(jī)制，以及守信激勵和失信懲戒機(jī)制等，并將食品安全信用信息納入食品安全監(jiān)管體系中，消除食品安全領(lǐng)域信用信息數(shù)據(jù)壁壘。根據(jù)信用評價，建立食品安全信用“黑名單”制度，對納入“黑名單”的企業(yè)，計入信用檔案并定期對全社會公開，食品安全監(jiān)管部門依法對納入“黑名單”的企業(yè)實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管和市場準(zhǔn)入。同時，打通食品安全信用“黑名單”與金融征信“黑名單”和個人信用“黑名單”，將食品安全信用“黑名單”納入銀行及小額貸款公司的貸款考核范圍，以及航空和高鐵系統(tǒng)的限乘考核范圍，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。
筑牢食品安全法治防線。按照“放管服”的要求，進(jìn)一步厘清政府、市場、社會的邊界，實(shí)現(xiàn)治理理念的徹底轉(zhuǎn)型與治理力量的增量改革。加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，按照“小局大所”的改革理念，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的“重心下移、力量下沉、保障下傾”，落實(shí)基層監(jiān)管部門的“四有兩責(zé)”，打通監(jiān)管的“最后一公里”。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，引入大數(shù)據(jù)和信用體系，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管，對違法者“利劍高懸”，實(shí)現(xiàn)以小范圍抽查形成大范圍震懾；對守法者“無事不擾”，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)。檢打聯(lián)動，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法堅(jiān)決打擊生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)的食品造假、非法添加等犯罪行為。構(gòu)建食品安全風(fēng)險社會共治體系，進(jìn)一步完善消費(fèi)者食品安全投訴舉報、內(nèi)部吹哨人、食品安全責(zé)任保險、媒體曝光等制度，鼓勵社會力量參與，用社會力量彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量的不足。
食品安全問題不容忽視
2009～2018年我省共發(fā)生食品安全事件17704起，數(shù)量較大。從食品種類看，全省涉及食用農(nóng)產(chǎn)品的食品安全事件排第一位，其中涉及蔬菜和水果的食品安全事件占比最多；從環(huán)節(jié)看，全省涉及生產(chǎn)加工制造環(huán)節(jié)的食品安全事件位居首位；從主要因素看，人為因素造成的食品安全事件遠(yuǎn)高于自然和技術(shù)因素造成的食品安全事件，其中造假或欺詐引起的事件數(shù)量最多。
造成這種現(xiàn)狀的原因有以下幾種：一是長期矛盾和新型風(fēng)險疊加。粗放式的工業(yè)發(fā)展和農(nóng)用化學(xué)品濫用導(dǎo)致產(chǎn)地環(huán)境污染問題凸顯，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)修訂比較滯后。隨著食品工業(yè)的發(fā)展，“從農(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈條更加復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)訂餐、海外代購等新商業(yè)模式出現(xiàn)，新產(chǎn)品、新工藝、新包裝材料和食品添加劑種類增多，導(dǎo)致食品安全事件多發(fā)。二是過量使用農(nóng)藥。在食用農(nóng)產(chǎn)品種植中，我省主要使用農(nóng)藥等化學(xué)防治措施來減少病蟲害，農(nóng)戶濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象較為普遍，加劇了食用農(nóng)產(chǎn)品尤其是蔬菜和水果的農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題。三是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險大。我省小型食品企業(yè)占比非常高，還有不計其數(shù)的小作坊，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的風(fēng)險來源復(fù)雜，衛(wèi)生條件差、造假或摻假、亂用或?yàn)E用添加劑、原料不合格、加工工藝不合格等任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致安全風(fēng)險。四是誠信缺失和監(jiān)管不嚴(yán)。我省食品行業(yè)誠信自律機(jī)制還未建立，部分企業(yè)及從業(yè)人員自律意識不強(qiáng)、道德素質(zhì)不高、質(zhì)量安全意識和法律意識比較淡薄，誠信缺失，食品安全監(jiān)管仍不完善，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法犯罪行為的處罰較輕，威懾力不夠。
多措并舉保障食品安全
根據(jù)《意見》要求，我省防控食品安全風(fēng)險，建設(shè)食品安全省要重點(diǎn)做好以下幾個方面：
利用大數(shù)據(jù)技術(shù)防控食品安全風(fēng)險。在云計算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的支持下，建立食品安全風(fēng)險大數(shù)據(jù)平臺，建立和完善食品生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)據(jù)庫、食品安全抽檢數(shù)據(jù)庫、食品安全事件數(shù)據(jù)庫、食品檢測檢驗(yàn)報告數(shù)據(jù)庫和食品安全投訴舉報數(shù)據(jù)庫等，運(yùn)用大數(shù)據(jù)摸清食品安全的家底，了解容易發(fā)生食品安全風(fēng)險的主要產(chǎn)品、主要企業(yè)、主要季節(jié)和主要區(qū)域等，準(zhǔn)確把握食品安全事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，從而科學(xué)地部署執(zhí)法力量或采取針對性的治理措施。同時，通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)APP等依法依規(guī)公開數(shù)據(jù)資源，鼓勵社會機(jī)構(gòu)利用食品安全大數(shù)據(jù)開發(fā)相應(yīng)的應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會等個人或機(jī)構(gòu)利用食品安全大數(shù)據(jù)積極參與食品安全風(fēng)險治理，共同構(gòu)建食品安全風(fēng)險社會共治的新格局。此外，建立和完善食品安全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，實(shí)行行政執(zhí)法全程留痕，通過大數(shù)據(jù)分析及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問題，并有針對性地進(jìn)行改進(jìn)，從而提高食品安全領(lǐng)域行政執(zhí)法的規(guī)范化水平。
以示范工程帶動食品安全生產(chǎn)。加快建立一批食用農(nóng)產(chǎn)品綠色防控技術(shù)示范區(qū)，以示范區(qū)為核心，抓好綠色防控技術(shù)體系的集成創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的綠色防控技術(shù)培訓(xùn)和宣傳推廣力度，鼓勵和推動農(nóng)戶尤其是種植大戶積極采用綠色防控技術(shù)。深入開展食品生產(chǎn)加工示范企業(yè)創(chuàng)建活動，以建設(shè)食品安全省為契機(jī)，借鑒山東等省份的經(jīng)驗(yàn)，并將示范創(chuàng)建范圍擴(kuò)大到中小食品生產(chǎn)者（含小作坊），引導(dǎo)中小食品生產(chǎn)加工企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；蜆�(biāo)準(zhǔn)化水平。
建設(shè)食品安全信用體系。與國家公共信用信息展開合作，建立和完善食品安全信用信息共享平臺。將食品企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者個人的信用記錄納入共享平臺，建立配套的信用評價體系、信用信息披露機(jī)制，以及守信激勵和失信懲戒機(jī)制等，并將食品安全信用信息納入食品安全監(jiān)管體系中，消除食品安全領(lǐng)域信用信息數(shù)據(jù)壁壘。根據(jù)信用評價，建立食品安全信用“黑名單”制度，對納入“黑名單”的企業(yè)，計入信用檔案并定期對全社會公開，食品安全監(jiān)管部門依法對納入“黑名單”的企業(yè)實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管和市場準(zhǔn)入。同時，打通食品安全信用“黑名單”與金融征信“黑名單”和個人信用“黑名單”，將食品安全信用“黑名單”納入銀行及小額貸款公司的貸款考核范圍，以及航空和高鐵系統(tǒng)的限乘考核范圍，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。
筑牢食品安全法治防線。按照“放管服”的要求，進(jìn)一步厘清政府、市場、社會的邊界，實(shí)現(xiàn)治理理念的徹底轉(zhuǎn)型與治理力量的增量改革。加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，按照“小局大所”的改革理念，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的“重心下移、力量下沉、保障下傾”，落實(shí)基層監(jiān)管部門的“四有兩責(zé)”，打通監(jiān)管的“最后一公里”。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，引入大數(shù)據(jù)和信用體系，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管，對違法者“利劍高懸”，實(shí)現(xiàn)以小范圍抽查形成大范圍震懾；對守法者“無事不擾”，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)。檢打聯(lián)動，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法堅(jiān)決打擊生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)的食品造假、非法添加等犯罪行為。構(gòu)建食品安全風(fēng)險社會共治體系，進(jìn)一步完善消費(fèi)者食品安全投訴舉報、內(nèi)部吹哨人、食品安全責(zé)任保險、媒體曝光等制度，鼓勵社會力量參與，用社會力量彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量的不足。
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