堅(jiān)決打贏新時(shí)代保障國家糧食安全持久戰(zhàn)
來源： 中國網(wǎng)財(cái)經(jīng) 類別：新聞中心 更新時(shí)間：2019-09-30 閱讀次
當(dāng)前，已邁入新時(shí)代的中國既面臨難得歷史機(jī)遇，也面臨多方面越來越復(fù)雜的重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。國家糧食安全問題，一方面，是國家安全的重要基礎(chǔ)，也是永恒課題，事關(guān)百姓生計(jì)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興。另一方面，也存在許多不容忽視的新情況新問題新挑戰(zhàn)。堅(jiān)持多點(diǎn)交匯認(rèn)清國家糧食安全形勢，時(shí)刻保持草搖葉響知鹿過、松風(fēng)一起知虎來的政治警覺和科學(xué)預(yù)判；堅(jiān)持增強(qiáng)憂患意識和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一，做到在糧食安全問題上“不畏浮云遮望眼”，“亂云飛渡仍從容”；堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，抓住節(jié)點(diǎn)帶動系統(tǒng)保障能力提升，是正確認(rèn)識和分析我國糧食安全問題、打贏新時(shí)代保障國家糧食安全持久戰(zhàn)的科學(xué)思想方法和重要實(shí)現(xiàn)路徑。
一、保持政治清醒，充分認(rèn)清打贏保障國家糧食安全持久戰(zhàn)是新時(shí)代具有新的歷史特點(diǎn)偉大斗爭的重要戰(zhàn)線
堅(jiān)持以戰(zhàn)略思維時(shí)刻保持維護(hù)國家糧食安全的政治警覺。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，糧食以其特殊性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位作用成為國際競爭中的制勝武器。放眼世界真正強(qiáng)大的國家、沒有軟肋的國家，不僅高度重視糧食生產(chǎn)，而且都有能力解決自己的吃飯問題。新中國成立70年來，在應(yīng)對各種壓力和挑戰(zhàn)的斗爭中，積累了許多極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其中重要一條就是只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住。當(dāng)前，我國在日益走近世界舞臺中央的同時(shí)，也面臨錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和重大斗爭考驗(yàn)，在這樣的大背景下，扎實(shí)做好糧食安全保障是我國應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)性工作，是確保經(jīng)濟(jì)社會安全運(yùn)行的“基本盤”，是中國這艘大船在民族復(fù)興前進(jìn)道路上迎風(fēng)破浪的“壓艙石”。
堅(jiān)持以歷史思維牢固樹立維護(hù)國家糧食安全的憂患意識。在國家糧食安全問題上，我們必須知古鑒今，在牢記食為政首、無糧不穩(wěn)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中時(shí)刻保持強(qiáng)烈的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感。國內(nèi)三年自然災(zāi)害期間，農(nóng)業(yè)連續(xù)減產(chǎn)，糧食嚴(yán)重短缺，國家決定通過進(jìn)口以穩(wěn)定國內(nèi)市場、解決人民生活所需，但由于當(dāng)時(shí)美國及一些西方國家對我實(shí)行“封鎖禁運(yùn)”，導(dǎo)致購糧困難重重，承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)的中糧集團(tuán)想方設(shè)法，采取迂回曲折的辦法才買到小麥、大米、玉米、動植物油、食糖等。有一個時(shí)期我國糧食產(chǎn)量在連續(xù)豐收之后，我們對糧食安全保障的認(rèn)識出現(xiàn)搖擺，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量隨之波動下滑，經(jīng)過多年努力才恢復(fù)歷史高位。實(shí)踐啟示我們，在14億人口吃飯問題上要牢記歷史，不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼，一旦發(fā)生大饑荒有錢也沒用。
堅(jiān)持以辯證思維正確認(rèn)識國家糧食安全面臨的矛盾問題。近年來，國內(nèi)糧食生產(chǎn)連續(xù)穩(wěn)定保持高產(chǎn)，基本解決了“吃得飽”的問題，但人民不斷增長的高質(zhì)量食物需求與糧食供給總量不充分、結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾也日益突出。隨著我國國力不斷增強(qiáng)、人民生活水平逐步提高、城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，在米面消費(fèi)保持穩(wěn)定基礎(chǔ)上，對肉蛋奶等高蛋白食物和植物油、食糖的食物需求持續(xù)增加。但受國內(nèi)資源稟賦、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和生產(chǎn)技術(shù)水平制約，資源環(huán)境承載力面臨挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，靠增加農(nóng)業(yè)投入來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的空間越來越小，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性缺口持續(xù)擴(kuò)大。2017年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口1.5億噸，若在國內(nèi)生產(chǎn)則需要10億畝耕地。隨著消費(fèi)持續(xù)升級，預(yù)計(jì)2025年前后國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需缺口將達(dá)2億噸，占國內(nèi)需求的30%。由此可見，糧食安全問題是個復(fù)雜系統(tǒng)工程，任何時(shí)候都不能掉以輕心、麻痹松懈、輕言過關(guān)。
二、堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，牢固樹立打贏新時(shí)代保障國家糧食安全持久戰(zhàn)的信心和決心
這種信心決心，來自于中國道路的底氣。在糧食安全上， 70年來，我國歷經(jīng)坎坷曲折的艱苦探索，終于走出了一條中國特色的糧食安全道路。特別是黨的十八大以來，黨中央從世情、國情、農(nóng)情、糧情出發(fā)，對中國特色糧食安全道路做出深刻闡釋，提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略，并以此為引領(lǐng)，明確主攻方向、發(fā)展重點(diǎn)和前進(jìn)路徑，不斷加大投入力度、強(qiáng)化科技支撐、出臺惠農(nóng)政策、推進(jìn)農(nóng)村改革，著力破除與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的體制機(jī)制障礙，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、組織體系和經(jīng)營體系上持續(xù)釋放農(nóng)村活力，推動中國特色糧食安全道路越走越寬、越走越穩(wěn)。實(shí)踐證明，在解決糧食安全問題上，我們具有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。
這種信心決心，來自于端牢飯碗的志氣。中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，我們有決心也有實(shí)力。新中國成立70年來，我國糧食生產(chǎn)不斷邁上新臺階，由供給全面短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣罂偭炕酒胶�，綜合生產(chǎn)能力也穩(wěn)步提升。從1949年到2018年，糧食產(chǎn)量從2263.6億斤提高到2018年的13157.8億斤，增加了1萬多億斤；平均畝產(chǎn)從68.6公斤提高到374.7公斤，增加了4倍多；人均糧食占有量從209公斤增加到470多公斤，實(shí)現(xiàn)翻番，并高于世界平均水平。特別是近年來隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化方興未艾，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也由改革開放初的27%提高到2018年的58.3%。中國不僅用世界6%的淡水和9%的耕地資源養(yǎng)活了世界近20%的人口，而且城鄉(xiāng)居民的餐桌越來越豐富、品質(zhì)越來越優(yōu)良，讓“誰來養(yǎng)活中國”成為荒唐謬論。
這種信心決心，來自于攻堅(jiān)克難的勇氣。逢山開路、遇水架橋、不畏艱難、一往無前的革命英雄主義精神,是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想法寶。雖然當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全面臨一些短板弱項(xiàng)和難點(diǎn)問題，如從農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式看，分散經(jīng)營格局尚未根本改變；從適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需要看，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈沒有打通；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和效率看，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不足；從農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境承載能力看，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大壓力；從價(jià)格形成機(jī)制看，市場化程度不高等。但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握主流辨支流，這些問題都是發(fā)展中的問題，這些困難都是前進(jìn)中的困難，只要科學(xué)地認(rèn)識、準(zhǔn)確地把握、正確地解決，就能通過化解矛盾、破解難題打開保障糧食安全的突破口和新局面，讓中國人的飯碗裝滿優(yōu)質(zhì)中國糧，同時(shí)也能為解決世界糧食安全問題提供中國方案。
三、強(qiáng)化能力建設(shè)，著力錘煉打贏新時(shí)代保障國家糧食安全持久戰(zhàn)的素質(zhì)本領(lǐng)
強(qiáng)化政策穩(wěn)糧能力。政策好，是確保國家糧食安全戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的根本手段，也是多年來我國糧食生產(chǎn)持續(xù)向好的重要經(jīng)驗(yàn)和做法。改革開放以來，我們共發(fā)布21個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，一號文件不僅含金量高，更重要的是鮮明而強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向，表明黨中央、國務(wù)院始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不動搖。從取消農(nóng)業(yè)稅，到種糧補(bǔ)貼、稻谷小麥最低收購價(jià)、玉米大豆目標(biāo)收購價(jià)等，一系列綜合支持扶持政策，極大地鼓舞、保護(hù)了地方和農(nóng)民種糧積極性。要持續(xù)全面深化農(nóng)村改革，研究制定適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和扶持糧食生產(chǎn)的政策舉措，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，著力通過全方位大力度的政策支持，穩(wěn)住農(nóng)民種糧收益預(yù)期和合作經(jīng)營方式，穩(wěn)住主產(chǎn)區(qū)“糧倉”和功能區(qū)這兩大糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保障的基本盤，保供給、穩(wěn)物價(jià)、惠民生、增信心。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)興糧能力。所謂產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式是指通過農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等滲透交叉、融合發(fā)展，將現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)模式、科學(xué)管理等先進(jìn)生產(chǎn)因子導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動、資源集約配置，這是我國由糧食生產(chǎn)大國邁向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的重要途徑。黨的十八大以來，黨中央抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升糧食價(jià)值鏈、打造糧食供應(yīng)鏈，大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通的發(fā)展格局不斷推進(jìn)，2018年我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)達(dá)到總產(chǎn)值3.1萬億元，但也要清醒看到目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍存在區(qū)域、行業(yè)發(fā)展不均衡的問題。要健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮中糧集團(tuán)等國際化大糧商和國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及聯(lián)合體作用，因地制宜發(fā)展多樣性特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，即由分散化、粗放型、高消耗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保到2020年初步建成適應(yīng)我國國情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。
強(qiáng)化科技強(qiáng)糧能力。糧食問題，從生產(chǎn)方式和手段來說是技術(shù)問題，歸根到底要以科技進(jìn)步為支撐、以技術(shù)進(jìn)步為引領(lǐng)。據(jù)測算，在生產(chǎn)條件相同、投入不變的情況下，通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到戶率，糧食單產(chǎn)可以提高10%。多年來，追求以先進(jìn)技術(shù)提高糧食安全保障能力，確保大國糧倉根基牢固，是我國糧食生產(chǎn)努力遵循的準(zhǔn)則。但也要看到，我國農(nóng)業(yè)科技與發(fā)達(dá)國家比還有很大差距,無論在種子培育、病蟲害防治、信息機(jī)械，還是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)品牌等方面，都還有很多薄弱環(huán)節(jié)。比如，我國18億畝耕地，大部分屬于中低產(chǎn)田。差距是潛力也是動力，要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺基地，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺，加強(qiáng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，為糧食生產(chǎn)插上農(nóng)業(yè)科技的“翅膀”，讓科技成為保障糧食安全的“推進(jìn)器”。
強(qiáng)化海外謀糧能力。利用國際市場適度進(jìn)口以滿足國內(nèi)需求，既是國家糧食安全戰(zhàn)略的明確要求，也是國際社會的通行做法。在國內(nèi)糧食圈，一直都流傳著國際ABCD四大糧商的話題，而實(shí)際上來自日本跨國糧商的發(fā)展更值得關(guān)注，數(shù)據(jù)顯示在過去約30年時(shí)間里，丸紅、全農(nóng)等跨國糧商在國際市場后來居上，實(shí)力直逼傳統(tǒng)四大跨國糧商。近年來，以中糧集團(tuán)為代表的國內(nèi)糧企也開啟了走出去的戰(zhàn)略。2014年以來，中糧以并購荷蘭來寶農(nóng)業(yè)和尼德拉公司為契機(jī)，構(gòu)建起全球糧油購銷網(wǎng)絡(luò)，在巴西、阿根廷、黑海地區(qū)等全球糧食核心產(chǎn)區(qū)擁有了倉儲、港口物流設(shè)施等一批戰(zhàn)略資源。但總體來看，農(nóng)業(yè)“走出去”仍處于起步階段，規(guī)模尚小、能力偏弱，在全球農(nóng)產(chǎn)品市場的地位和話語權(quán)不強(qiáng)，與國家要求和人民需要之間尚有較大差距。綜合考慮我國農(nóng)產(chǎn)品供需狀況、國際農(nóng)產(chǎn)品流量流向和全球行業(yè)變化趨勢，應(yīng)以國內(nèi)產(chǎn)需缺口較大的大豆、玉米、食糖、肉類、乳品、棉花等為核心產(chǎn)品，以南美、北美和黑海、澳新地區(qū)等為核心區(qū)域，注重發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用，從規(guī)劃、資金、政策等方面大力支持，推動“走出去”取得突破性進(jìn)展，特別要抓緊培育像中糧集團(tuán)這樣具有國際競爭力的跨國糧食企業(yè)集團(tuán)，在農(nóng)業(yè)“走出去”中發(fā)揮領(lǐng)軍作用，不斷提升利用兩個市場兩種資源保障國家糧食安全的能力。
一、保持政治清醒，充分認(rèn)清打贏保障國家糧食安全持久戰(zhàn)是新時(shí)代具有新的歷史特點(diǎn)偉大斗爭的重要戰(zhàn)線
堅(jiān)持以戰(zhàn)略思維時(shí)刻保持維護(hù)國家糧食安全的政治警覺。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，糧食以其特殊性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位作用成為國際競爭中的制勝武器。放眼世界真正強(qiáng)大的國家、沒有軟肋的國家，不僅高度重視糧食生產(chǎn)，而且都有能力解決自己的吃飯問題。新中國成立70年來，在應(yīng)對各種壓力和挑戰(zhàn)的斗爭中，積累了許多極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其中重要一條就是只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住。當(dāng)前，我國在日益走近世界舞臺中央的同時(shí)，也面臨錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和重大斗爭考驗(yàn)，在這樣的大背景下，扎實(shí)做好糧食安全保障是我國應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)性工作，是確保經(jīng)濟(jì)社會安全運(yùn)行的“基本盤”，是中國這艘大船在民族復(fù)興前進(jìn)道路上迎風(fēng)破浪的“壓艙石”。
堅(jiān)持以歷史思維牢固樹立維護(hù)國家糧食安全的憂患意識。在國家糧食安全問題上，我們必須知古鑒今，在牢記食為政首、無糧不穩(wěn)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中時(shí)刻保持強(qiáng)烈的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感。國內(nèi)三年自然災(zāi)害期間，農(nóng)業(yè)連續(xù)減產(chǎn)，糧食嚴(yán)重短缺，國家決定通過進(jìn)口以穩(wěn)定國內(nèi)市場、解決人民生活所需，但由于當(dāng)時(shí)美國及一些西方國家對我實(shí)行“封鎖禁運(yùn)”，導(dǎo)致購糧困難重重，承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)的中糧集團(tuán)想方設(shè)法，采取迂回曲折的辦法才買到小麥、大米、玉米、動植物油、食糖等。有一個時(shí)期我國糧食產(chǎn)量在連續(xù)豐收之后，我們對糧食安全保障的認(rèn)識出現(xiàn)搖擺，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量隨之波動下滑，經(jīng)過多年努力才恢復(fù)歷史高位。實(shí)踐啟示我們，在14億人口吃飯問題上要牢記歷史，不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼，一旦發(fā)生大饑荒有錢也沒用。
堅(jiān)持以辯證思維正確認(rèn)識國家糧食安全面臨的矛盾問題。近年來，國內(nèi)糧食生產(chǎn)連續(xù)穩(wěn)定保持高產(chǎn)，基本解決了“吃得飽”的問題，但人民不斷增長的高質(zhì)量食物需求與糧食供給總量不充分、結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾也日益突出。隨著我國國力不斷增強(qiáng)、人民生活水平逐步提高、城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，在米面消費(fèi)保持穩(wěn)定基礎(chǔ)上，對肉蛋奶等高蛋白食物和植物油、食糖的食物需求持續(xù)增加。但受國內(nèi)資源稟賦、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和生產(chǎn)技術(shù)水平制約，資源環(huán)境承載力面臨挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，靠增加農(nóng)業(yè)投入來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的空間越來越小，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性缺口持續(xù)擴(kuò)大。2017年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口1.5億噸，若在國內(nèi)生產(chǎn)則需要10億畝耕地。隨著消費(fèi)持續(xù)升級，預(yù)計(jì)2025年前后國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需缺口將達(dá)2億噸，占國內(nèi)需求的30%。由此可見，糧食安全問題是個復(fù)雜系統(tǒng)工程，任何時(shí)候都不能掉以輕心、麻痹松懈、輕言過關(guān)。
二、堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，牢固樹立打贏新時(shí)代保障國家糧食安全持久戰(zhàn)的信心和決心
這種信心決心，來自于中國道路的底氣。在糧食安全上， 70年來，我國歷經(jīng)坎坷曲折的艱苦探索，終于走出了一條中國特色的糧食安全道路。特別是黨的十八大以來，黨中央從世情、國情、農(nóng)情、糧情出發(fā)，對中國特色糧食安全道路做出深刻闡釋，提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略，并以此為引領(lǐng)，明確主攻方向、發(fā)展重點(diǎn)和前進(jìn)路徑，不斷加大投入力度、強(qiáng)化科技支撐、出臺惠農(nóng)政策、推進(jìn)農(nóng)村改革，著力破除與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的體制機(jī)制障礙，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、組織體系和經(jīng)營體系上持續(xù)釋放農(nóng)村活力，推動中國特色糧食安全道路越走越寬、越走越穩(wěn)。實(shí)踐證明，在解決糧食安全問題上，我們具有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。
這種信心決心，來自于端牢飯碗的志氣。中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，我們有決心也有實(shí)力。新中國成立70年來，我國糧食生產(chǎn)不斷邁上新臺階，由供給全面短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣罂偭炕酒胶�，綜合生產(chǎn)能力也穩(wěn)步提升。從1949年到2018年，糧食產(chǎn)量從2263.6億斤提高到2018年的13157.8億斤，增加了1萬多億斤；平均畝產(chǎn)從68.6公斤提高到374.7公斤，增加了4倍多；人均糧食占有量從209公斤增加到470多公斤，實(shí)現(xiàn)翻番，并高于世界平均水平。特別是近年來隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化方興未艾，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也由改革開放初的27%提高到2018年的58.3%。中國不僅用世界6%的淡水和9%的耕地資源養(yǎng)活了世界近20%的人口，而且城鄉(xiāng)居民的餐桌越來越豐富、品質(zhì)越來越優(yōu)良，讓“誰來養(yǎng)活中國”成為荒唐謬論。
這種信心決心，來自于攻堅(jiān)克難的勇氣。逢山開路、遇水架橋、不畏艱難、一往無前的革命英雄主義精神,是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想法寶。雖然當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全面臨一些短板弱項(xiàng)和難點(diǎn)問題，如從農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式看，分散經(jīng)營格局尚未根本改變；從適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需要看，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈沒有打通；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和效率看，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不足；從農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境承載能力看，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大壓力；從價(jià)格形成機(jī)制看，市場化程度不高等。但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握主流辨支流，這些問題都是發(fā)展中的問題，這些困難都是前進(jìn)中的困難，只要科學(xué)地認(rèn)識、準(zhǔn)確地把握、正確地解決，就能通過化解矛盾、破解難題打開保障糧食安全的突破口和新局面，讓中國人的飯碗裝滿優(yōu)質(zhì)中國糧，同時(shí)也能為解決世界糧食安全問題提供中國方案。
三、強(qiáng)化能力建設(shè)，著力錘煉打贏新時(shí)代保障國家糧食安全持久戰(zhàn)的素質(zhì)本領(lǐng)
強(qiáng)化政策穩(wěn)糧能力。政策好，是確保國家糧食安全戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的根本手段，也是多年來我國糧食生產(chǎn)持續(xù)向好的重要經(jīng)驗(yàn)和做法。改革開放以來，我們共發(fā)布21個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，一號文件不僅含金量高，更重要的是鮮明而強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向，表明黨中央、國務(wù)院始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不動搖。從取消農(nóng)業(yè)稅，到種糧補(bǔ)貼、稻谷小麥最低收購價(jià)、玉米大豆目標(biāo)收購價(jià)等，一系列綜合支持扶持政策，極大地鼓舞、保護(hù)了地方和農(nóng)民種糧積極性。要持續(xù)全面深化農(nóng)村改革，研究制定適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和扶持糧食生產(chǎn)的政策舉措，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，著力通過全方位大力度的政策支持，穩(wěn)住農(nóng)民種糧收益預(yù)期和合作經(jīng)營方式，穩(wěn)住主產(chǎn)區(qū)“糧倉”和功能區(qū)這兩大糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保障的基本盤，保供給、穩(wěn)物價(jià)、惠民生、增信心。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)興糧能力。所謂產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式是指通過農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等滲透交叉、融合發(fā)展，將現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)模式、科學(xué)管理等先進(jìn)生產(chǎn)因子導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動、資源集約配置，這是我國由糧食生產(chǎn)大國邁向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的重要途徑。黨的十八大以來，黨中央抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升糧食價(jià)值鏈、打造糧食供應(yīng)鏈，大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通的發(fā)展格局不斷推進(jìn)，2018年我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)達(dá)到總產(chǎn)值3.1萬億元，但也要清醒看到目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍存在區(qū)域、行業(yè)發(fā)展不均衡的問題。要健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮中糧集團(tuán)等國際化大糧商和國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及聯(lián)合體作用，因地制宜發(fā)展多樣性特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，即由分散化、粗放型、高消耗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保到2020年初步建成適應(yīng)我國國情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。
強(qiáng)化科技強(qiáng)糧能力。糧食問題，從生產(chǎn)方式和手段來說是技術(shù)問題，歸根到底要以科技進(jìn)步為支撐、以技術(shù)進(jìn)步為引領(lǐng)。據(jù)測算，在生產(chǎn)條件相同、投入不變的情況下，通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到戶率，糧食單產(chǎn)可以提高10%。多年來，追求以先進(jìn)技術(shù)提高糧食安全保障能力，確保大國糧倉根基牢固，是我國糧食生產(chǎn)努力遵循的準(zhǔn)則。但也要看到，我國農(nóng)業(yè)科技與發(fā)達(dá)國家比還有很大差距,無論在種子培育、病蟲害防治、信息機(jī)械，還是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)品牌等方面，都還有很多薄弱環(huán)節(jié)。比如，我國18億畝耕地，大部分屬于中低產(chǎn)田。差距是潛力也是動力，要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺基地，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺，加強(qiáng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，為糧食生產(chǎn)插上農(nóng)業(yè)科技的“翅膀”，讓科技成為保障糧食安全的“推進(jìn)器”。
強(qiáng)化海外謀糧能力。利用國際市場適度進(jìn)口以滿足國內(nèi)需求，既是國家糧食安全戰(zhàn)略的明確要求，也是國際社會的通行做法。在國內(nèi)糧食圈，一直都流傳著國際ABCD四大糧商的話題，而實(shí)際上來自日本跨國糧商的發(fā)展更值得關(guān)注，數(shù)據(jù)顯示在過去約30年時(shí)間里，丸紅、全農(nóng)等跨國糧商在國際市場后來居上，實(shí)力直逼傳統(tǒng)四大跨國糧商。近年來，以中糧集團(tuán)為代表的國內(nèi)糧企也開啟了走出去的戰(zhàn)略。2014年以來，中糧以并購荷蘭來寶農(nóng)業(yè)和尼德拉公司為契機(jī)，構(gòu)建起全球糧油購銷網(wǎng)絡(luò)，在巴西、阿根廷、黑海地區(qū)等全球糧食核心產(chǎn)區(qū)擁有了倉儲、港口物流設(shè)施等一批戰(zhàn)略資源。但總體來看，農(nóng)業(yè)“走出去”仍處于起步階段，規(guī)模尚小、能力偏弱，在全球農(nóng)產(chǎn)品市場的地位和話語權(quán)不強(qiáng)，與國家要求和人民需要之間尚有較大差距。綜合考慮我國農(nóng)產(chǎn)品供需狀況、國際農(nóng)產(chǎn)品流量流向和全球行業(yè)變化趨勢，應(yīng)以國內(nèi)產(chǎn)需缺口較大的大豆、玉米、食糖、肉類、乳品、棉花等為核心產(chǎn)品，以南美、北美和黑海、澳新地區(qū)等為核心區(qū)域，注重發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用，從規(guī)劃、資金、政策等方面大力支持，推動“走出去”取得突破性進(jìn)展，特別要抓緊培育像中糧集團(tuán)這樣具有國際競爭力的跨國糧食企業(yè)集團(tuán)，在農(nóng)業(yè)“走出去”中發(fā)揮領(lǐng)軍作用，不斷提升利用兩個市場兩種資源保障國家糧食安全的能力。
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