10月14日，國新辦發(fā)表《中國的糧食安全》白皮書（下稱“白皮書”），并舉行發(fā)布會。

      這是時隔23年之后，中國政府發(fā)布第二部有關(guān)糧食安全問題的白皮書�！吨袊�的糧食安全》全面介紹了中國糧食安全現(xiàn)狀及所取得的成就，以增進(jìn)國際社會對中國糧食安全的了解。

      白皮書顯示，中國人口占世界的近1/5，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4。中國依靠自己的力量端牢自己的飯碗，實現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。這既是中國人民自己發(fā)展取得的偉大成就，也是為世界糧食安全作出的重大貢獻(xiàn)。

      中長期供求仍是緊平衡

      新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦奮斗和不懈努力，中國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎(chǔ)上，依靠自己的力量實現(xiàn)了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問題，而且居民生活質(zhì)量和營養(yǎng)水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。

      黨的十八大以來，黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

      “中國正處在歷史上糧食安全形勢最好的時期”，國家發(fā)改委黨組成員、國家糧食和物資儲備局局長張務(wù)鋒在國新辦發(fā)布會上表示。

      這體現(xiàn)在我國糧食產(chǎn)量高、庫存充足。2004年以來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十五連豐”。糧食總產(chǎn)量2015年以來穩(wěn)定在6.5億噸以上，口糧實現(xiàn)完全自給，谷物自給率一直保持在95%以上。2018年全國共有標(biāo)準(zhǔn)糧食倉房倉容6.7億噸，庫存充足。

      還體現(xiàn)在我國糧食市場供應(yīng)穩(wěn)、糧食價格穩(wěn)上。與近年國際市場糧價幾次“過山車”式的大幅波動相比，我國糧價總體保持平穩(wěn)，在合理區(qū)間內(nèi)小幅波動。

      再者，我國糧食保障能力、調(diào)控能力不斷增強。包括“糧食安全省長責(zé)任制”的建立健全，進(jìn)一步壓實了維護國家糧食安全的責(zé)任，形成了中央和地方共同負(fù)責(zé)、高效協(xié)同的局面。此外，宏觀調(diào)控手段更為靈活，政策工具箱更加豐富，推動糧食收儲制度改革、實施政府儲備吞吐調(diào)節(jié)、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場等。

      白皮書指出，當(dāng)前，中國糧食連年豐收、庫存充裕、供應(yīng)充足、市場穩(wěn)定，糧食安全形勢持續(xù)向好。展望未來，中國有條件、有能力、有信心依靠自身力量筑牢國家糧食安全防線。

      從中長期看，中國的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。從需求形勢看，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人均口糧消費將穩(wěn)中略降，飼料和工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧消費繼續(xù)增加，糧食消費總量剛性增長，糧食消費結(jié)構(gòu)不斷升級。

      “中國糧食的產(chǎn)量高、庫存充足，供給價格比較平穩(wěn)，當(dāng)前供給是有保障的。未來隨著人口增長、消費水平的提高，糧食供給質(zhì)量要進(jìn)一步提高，在耕地資源有限的情況下，中長期來看糧食產(chǎn)需仍會維持緊平衡”，社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。

      優(yōu)化大豆進(jìn)口渠道

      作為世界上最大的發(fā)展中國家和負(fù)責(zé)任大國，中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。中國積極踐行自由貿(mào)易理念，認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織承諾，主動分享中國的糧食市場資源，推動世界糧食貿(mào)易發(fā)展。

      中國糧食市場更加開放，涉糧外資企業(yè)加工轉(zhuǎn)化糧食數(shù)量、產(chǎn)品銷售收入不斷增加，2018年這兩項分別占到全國總量的14.5%、17%。

      中國嚴(yán)格按照加入世界貿(mào)易組織承諾，取消了相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額和許可證等非關(guān)稅措施，對小麥、玉米、大米實施進(jìn)口關(guān)稅配額管理，大幅度削減其他糧食品種的進(jìn)口關(guān)稅。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入限制，除中國稀有和特有的珍貴品種、轉(zhuǎn)基因品種之外，將外商投資種業(yè)的限制范圍縮減為小麥、玉米，取消農(nóng)產(chǎn)品收購、批發(fā)的外商投資準(zhǔn)入限制。

      中國在確保國家糧食安全的前提下，認(rèn)真遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則并履行中國加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)承諾，積極與世界主要產(chǎn)糧國分享中國巨大的糧食市場。2018年，包括大豆等油料和飼料在內(nèi)的糧食進(jìn)口總量為11555萬噸，出口總量366萬噸，分別比1996年增長944.8%、171.1%。進(jìn)口總量中大豆8803萬噸；谷物及谷物粉進(jìn)口2047萬噸，占當(dāng)年世界谷物貿(mào)易量的4.9%。

      在保證口糧完全自給的情況下，進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑。2001年至2018年年均進(jìn)口的糧食總量中，大豆占比為75.4%，稻谷和小麥兩大口糧品種合計占比不足6%。

      今年中央1號文件提出“大豆振興計劃”，4月份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布具體實施方案，從2019年起實施大豆振興計劃，擴大種植面積，提高單產(chǎn)水平，改善產(chǎn)品品質(zhì)，努力增加大豆有效供給，提高我國大豆產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

      國家發(fā)展改革委副秘書長蘇偉在10月14日的發(fā)布會上表示，中國是大豆的原產(chǎn)地國，有大豆生產(chǎn)的優(yōu)勢。作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要舉措，國家有關(guān)部門制定了《大豆振興計劃的實施方案》，促進(jìn)大豆生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展，有關(guān)部門正在按照方案確定的目標(biāo)和措施積極推進(jìn)落實，成效會逐步地顯現(xiàn)出來。

      白皮書指出，當(dāng)今世界糧食安全挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，仍有8億多饑餓人口，國際糧食貿(mào)易面臨著保護主義和單邊主義的干擾，不穩(wěn)定因素增加，實現(xiàn)相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。具體舉措方面，包括積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”，開展國際合作，合理利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。優(yōu)化糧食進(jìn)口渠道，拓展多元化糧食來源市場，促進(jìn)全球范圍內(nèi)糧食資源合理高效配置。

      李國祥表示，我國大豆振興計劃，并沒有要減少進(jìn)口的意思，未來我國大豆仍然會主要依靠進(jìn)口。2018年我國國產(chǎn)大豆2000萬噸，進(jìn)口大豆8000多噸，今年國產(chǎn)產(chǎn)量下降，進(jìn)口量可能會增加到9000萬噸。不過，大豆進(jìn)口不能依賴少數(shù)國家，因為大豆產(chǎn)業(yè)受自然災(zāi)害影響較大，還會受經(jīng)貿(mào)摩擦影響，要通過擴大進(jìn)口來源來降低風(fēng)險。

      “大豆需求主要分三類，食品、油料、飼料，其中用于飼料的豆粕需求占比80%左右。隨著居民收入提高，食品消費結(jié)構(gòu)升級，動物食品占比會更大，對豆類飼料需求也會增加，我國大豆進(jìn)口量會進(jìn)一步增加”，李國祥表示。
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