新時代，我國經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)生了重大變化，實現(xiàn)口糧絕對安全、糧食基本自給的糧食安全目標(biāo)仍面臨巨大挑戰(zhàn)。一是糧食消費需求數(shù)量剛性增長、結(jié)構(gòu)不斷升級，立足國內(nèi)保障糧食有效供給的任務(wù)依然艱巨；二是市場開放程度高，農(nóng)民種糧利潤空間受到擠壓，糧食生產(chǎn)的內(nèi)生動力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；三是資源環(huán)境約束日益增強，糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力和食品安全受到嚴(yán)重威脅；四是受國際規(guī)則約束，農(nóng)業(yè)政策支持空間有限，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策手段亟待改革和創(chuàng)新。面對種種挑戰(zhàn)，需要從以下三個方面走好中國特色糧食安全之路。

      加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科學(xué)技術(shù)支撐，實現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”

      多年來，依靠投入要素增長驅(qū)動的粗放型糧食生產(chǎn)方式對耕地質(zhì)量的影響也越來越大。農(nóng)藥、化肥過度使用使得我國耕地質(zhì)量顯著下降，耕地酸化、土壤板結(jié)等問題也逐漸顯現(xiàn)，保障糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力的難度也越來越大，這勢必會增加未來的糧食安全隱患。糧食生產(chǎn)過程中的生態(tài)環(huán)境惡化與污染致使我國食品質(zhì)量堪憂，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化學(xué)污染和重金屬污染加劇了民眾對食品質(zhì)量安全的擔(dān)憂，如2013年的“鎘大米”事件，導(dǎo)致人們對食品質(zhì)量安全的憂慮不斷加深。為此，新時代的糧食安全不能再追求糧食產(chǎn)出的增加，要從保障糧食產(chǎn)量向保障糧食生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“藏糧于地”。要做到“藏糧于地”，首先要保住耕地面積，要堅守耕地紅線，不僅要在數(shù)量上而且要在質(zhì)量上堅守，不僅要劃定基本農(nóng)田，還要劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，為糧食生產(chǎn)留好土地空間；其次要提高耕地質(zhì)量，《2017年生態(tài)環(huán)境狀況公報》（以下簡稱《公報》）顯示，截至2016年底我國尚有5.59億畝耕地屬于質(zhì)量較差耕地，因此應(yīng)積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，防止土壤污染、水土流失和肥力下降，提升耕地的產(chǎn)出水平。

      隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地與建設(shè)用地之間的爭奪不斷加劇，耕地資源的減少和質(zhì)量下降對我國糧食安全造成了嚴(yán)重影響�！豆珗蟆凤@示，截至2016年底我國耕地面積為13492.1萬公頃，全國人均耕地不到世界人均水平的一半；同時，中國人均水資源占有量只有2200立方米左右，僅為世界平均水平的1/4。而且在地區(qū)分布上，我國淮河以北地區(qū)占有全國60%以上的耕地，僅擁有不到20%的水資源，糧食種植需求與水資源供應(yīng)不足矛盾尖銳。為保證糧食增產(chǎn)，華北地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，已形成世界上最大的“漏斗區(qū)”，地面沉降和塌陷現(xiàn)象屢屢發(fā)生。為此，新時代糧食安全目標(biāo)的實現(xiàn)不能寄希望于播種面積的擴大，要更注重糧食全要素生產(chǎn)率的提高，實現(xiàn)“藏糧于技”。要做到“藏糧于技”一是要加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，二是要完善農(nóng)業(yè)科技推廣。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)是基礎(chǔ)，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)57.5%，但同發(fā)達(dá)國家80%左右的水平相比仍有提升空間，因此要穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)科技投入水平，對高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)水土治理、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行突破。農(nóng)業(yè)科技推廣是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)科技只有被采用才能真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，因此要繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)技術(shù)深化體系的改革，發(fā)展公益性技術(shù)推廣服務(wù)，同時要引導(dǎo)市場主體參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，構(gòu)建科研單位、農(nóng)技推廣機構(gòu)、市場化服務(wù)主體、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才等多方參與、分工合作的農(nóng)技推廣聯(lián)盟。

      促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)外資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

      當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)成本不斷上升，谷物綜合生產(chǎn)成本已全面高于美國綜合生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的快速增加除了受種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等直接生產(chǎn)成本上升的影響外，要素的機會成本增加也是影響成本上升的重要因素。同時，由于市場高度開放，國內(nèi)勞動力成本和生產(chǎn)成本的上漲使糧食價格不斷上漲，導(dǎo)致國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)倒掛，形成了“洋貨入世、國貨入庫”的畸形局面，糧食價格上漲呈現(xiàn)“天花板效應(yīng)”，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間有限。在“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本地板”不斷抬升、“農(nóng)產(chǎn)品價格天花板”不斷下降的雙重擠壓下，如何提升種糧比較收益，增強農(nóng)民種糧的內(nèi)生動力，保證較高的糧食自給率，是維護(hù)國家糧食安全面臨的重要挑戰(zhàn)。為此，要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實施糧食產(chǎn)業(yè)的優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷，實現(xiàn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的增值增效。首先，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主體是基礎(chǔ)。要注重外部發(fā)展環(huán)境建設(shè)，加快完善土地流轉(zhuǎn)機制、配套基礎(chǔ)設(shè)施提供、探索金融授信機制等，積極培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)提供有效的服務(wù)。其次，促進(jìn)多種形式的產(chǎn)業(yè)融合。積極發(fā)展高效的產(chǎn)業(yè)組織模式，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化、功能集成的農(nóng)業(yè)園區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，注重主體之間利益聯(lián)結(jié)機制的建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展股份合作，實現(xiàn)利益的緊密聯(lián)結(jié)。

      中國農(nóng)業(yè)資源相對短缺，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)于進(jìn)口土地資源和水資源，因此適度進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品特別是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，對保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和緩解資源環(huán)境壓力有重要作用。但是，大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品不僅擠占國內(nèi)市場，又會對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格形成打壓，從而對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。為此，在國內(nèi)糧食生產(chǎn)確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，為了減輕國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、彌補部分國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求缺口，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐是必要的。一是進(jìn)口差異化品種，豐富國內(nèi)產(chǎn)品種類。國內(nèi)生產(chǎn)的重點是保谷物、保口糧，其他產(chǎn)品可積極利用國際市場調(diào)劑余缺。二是進(jìn)口高能耗、比較優(yōu)勢不足的產(chǎn)品，緩解資源環(huán)境承載壓力。當(dāng)然，在利用國際市場和資源保障我國糧食安全的過程中，應(yīng)注意構(gòu)建多元化、進(jìn)口輪換渠道，避免貿(mào)易摩擦可能帶來的風(fēng)險。另外，在進(jìn)口糧食、調(diào)劑余缺的同時，也要積極扶持有能力的企業(yè)走出去，推動“一帶一路”建設(shè)，在幫助其他國家解決糧食安全問題的同時拓展?jié)撛诘倪M(jìn)口渠道。

      創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)政策，強化政策支持效果

      歷史經(jīng)驗表明，糧食生產(chǎn)對價格非常敏感，因此中國政府通過提高最低收購政策和臨時收儲政策來刺激糧食生產(chǎn)。從2004年開始，為了避免糧食價格過度下降損害農(nóng)民的利益和種糧積極性，我國陸續(xù)實施了糧食最低收購價、臨時收儲和糧食補貼政策。然而隨著收購價格的不斷提高，收購價格成為了市場最高價，糧食產(chǎn)量的絕大部分被政府收購，這不僅導(dǎo)致政府的糧食庫存激增，財政負(fù)擔(dān)沉重，更重要的是扭曲了上下游市場關(guān)系。此外，由于補貼方式單一、補貼資金逐漸增加，中國對部分糧食產(chǎn)品補貼已接近或超過補貼上限，引致其他國家的不滿和訴訟，依靠現(xiàn)行補貼方式保護(hù)糧食生產(chǎn)的壓力日益增加。

      為了改變這一局面，現(xiàn)行糧食支持政策迫切需要改革和完善，既要保證糧食產(chǎn)量不滑坡，又要理順政府和市場的關(guān)系。一是要將糧食收儲于價格支持分離，糧食收儲用于穩(wěn)定市場價格，而保障農(nóng)民收益需要其他政策措施來實現(xiàn)；二是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資和農(nóng)業(yè)研發(fā)，用足“綠箱”政策，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力；三是政策資金要充分撬動農(nóng)業(yè)保險等措施加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險防范能力，降低糧食生產(chǎn)的經(jīng)營風(fēng)險和自然風(fēng)險。