江蘇省第十三屆人大常委會第十三次會議通過的《江蘇省糧食流通條例》將于3月1日起施行。為什么要制定這一《條例》？《條例》將給我省糧食生產流通各個環(huán)節(jié)帶來什么變化？記者采訪了江蘇省糧食和物資儲備局局長夏春勝。
      糧食立法：放而不亂、管而有法、活而有序
      夏春勝說，我省是全國13個糧食主產省之一，省委省政府高度重視糧食安全，出臺了一系列保障糧食安全的具體政策和措施。全省糧食總量自給有余，但區(qū)域之間、品種結構之間不平衡短板明顯，同時，作為糧食生產大省、收儲流通大省、加工消費大省，我省存在種糧農民利益保護難、超標糧收儲處置難、糧食產業(yè)轉型升級難等問題與挑戰(zhàn)，需要在立法層面解決市場調節(jié)與政府調控、鼓勵競爭與規(guī)范引導等關系。
      新形勢下制定出臺《條例》，是化解糧食生產新挑戰(zhàn)、適應糧食流通新變化、滿足糧食消費新要求的迫切需要。同時，國家糧食和物資儲備局也希望江蘇在糧食立法方面當好“領頭雁”�！巴ㄟ^立法，我省將在糧食領域提高政府宏觀調控能力和市場流通活力，做到放而不亂、管而有法、活而有序�！毕拇簞僬f。
      糧食儲備：守住“有的吃”的安全底線
      民以食為天，糧食儲備是“天”大的事�！稐l例》明確，政府要將糧食產業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對涉及政府性資金資產投入建設、維修改造的糧食倉儲物流設施執(zhí)行清單式保護制度，實行動態(tài)管理。確需拆除、遷移或改變其用途的，須逐級報告至省糧食行政主管部門批準。夏春勝說，糧食儲存環(huán)節(jié)要解決的主要問題是有倉可儲，同時儲得安全、儲得綠色、儲得科學；要確保糧食庫存尤其是地方儲備糧等政策性糧食庫存數(shù)量真實、質量良好、監(jiān)管有力。
      《條例》明確，要建立糧食市場監(jiān)測預警和應急機制，對區(qū)域內主要糧食品種的生產、需求、庫存、價格和進出口數(shù)量等實行動態(tài)監(jiān)測、分析和預警。因為重大自然災害、突發(fā)公共事件或者其他原因導致糧食市場出現(xiàn)價格異常波動、供求失衡等狀況，由本級人民政府決定啟動糧食應急預案。夏春勝說，通過監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，掌握市場動態(tài)，必要時政府啟動應急預案，保證糧食不脫檔、不斷供，這些都是為了守住“有的吃”的安全底線。
      糧食收購：確保農民賣得出價格賣得好
      夏春勝說，糧食能否賣得了、價格賣得好不好，是農民愿不愿意繼續(xù)種糧的重要考量，也是市場供應的糧食能不能讓百姓吃得滿意的重要指標。為解決賣糧和賣個好價錢的問題，我省將建立糧食流通風險評估制度，縣級以上政府承擔本行政區(qū)域內糧食安全的主體責任，每年向上一級人民政府報告區(qū)域內耕地保護和糧食生產、流通、儲備、供應等情況以及評估結果。通過產量、收購量、加工量、供應量、消費量等基本數(shù)據(jù)的測算分析，評估當年流通形勢與安全系數(shù)，做到心中有數(shù)。
      《條例》明確，要建立糧食收購保障制度。收購保障制度分兩種情形：一種是糧食市場收購價格低于國家最低收購價時，按照國家規(guī)定及時啟動小麥、稻谷最低收購價收購；另一種是因為重大自然災害導致糧食質量不符合國家收購質量標準，市場價格下行出現(xiàn)區(qū)域性賣糧難時，省政府采取糧食臨時收儲措施，建立超標糧（不合格糧食）處置機制。
      糧食消費：讓更多優(yōu)質產品走上百姓餐桌
      隨著消費需求的提檔升級，糧食消費已經(jīng)從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”“吃得便利”躍升，優(yōu)質糧食產品供給不足的問題凸顯，需要不斷提高優(yōu)質、綠色、安全糧油產品供給能力，推動糧食產業(yè)體系建設向縱深發(fā)展。
      夏春勝說，《條例》明確，省政府統(tǒng)籌商品糧大省獎勵資金及其他有關資金，建立省級糧食產業(yè)發(fā)展專項資金。市、縣政府應當穩(wěn)定財政投入機制，統(tǒng)籌利用涉糧政策資金扶持糧食產業(yè)發(fā)展。鼓勵引導糧食企業(yè)通過基地建設、訂單種植、訂單收購和營銷服務等方式，與小農戶以及家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結機制,促進農民增收。通過一二三產業(yè)融合發(fā)展形成利益聯(lián)結機制，讓糧食生產者獲得更高的糧食產出效益。
      糧食最終走上百姓餐桌，解決有的吃、吃得好的問題，是糧食流通安全的題中應有之義。夏春勝說，《條例》明確，糧食經(jīng)營主體應當對所經(jīng)營糧食的質量負責，建立完整的糧食質量檔案。 本報記者 朱新法