糧食安全保障有“法”，來(lái)看江蘇方案
來(lái)源： 江蘇人大發(fā)布 類別：新聞中心 更新時(shí)間：2020-03-19 閱讀次
《江蘇省糧食流通條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)，已于今年3月1日正式實(shí)施。
作為江蘇省糧食領(lǐng)域的第一部省級(jí)地方性法規(guī)，《條例》貫徹了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，綜合現(xiàn)有法律法規(guī)和省政府有關(guān)政策措施，對(duì)糧食流通的有效治理作出制度規(guī)范，其實(shí)施標(biāo)志著江蘇省糧食流通工作邁入更加規(guī)范化、法治化的軌道。
《條例》針對(duì)糧食流通工作中的短板與不足，積極回應(yīng)了基層和群眾的訴求與期待，且在鼓勵(lì)和促進(jìn)發(fā)展方面具有鮮明導(dǎo)向，對(duì)一系列基礎(chǔ)性、制度性問(wèn)題給出了解決方案：
糧食安全“誰(shuí)來(lái)管”？
根據(jù)《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)履行糧食安全責(zé)任，健全糧食調(diào)控體系，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行糧食安全責(zé)任制考核；糧食行政管理部門(mén)、政府其他相關(guān)部門(mén)在糧食流通安全保障和相關(guān)監(jiān)督管理方面的具體職責(zé)也一一明確�；拘纬闪私K省糧食流通管理的責(zé)任體系，將有效解決糧食領(lǐng)域在管理上職責(zé)不清、執(zhí)法無(wú)據(jù)、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。
諸多環(huán)節(jié)“管什么”？
《條例》針對(duì)糧食流通各個(gè)環(huán)節(jié)，從4個(gè)方面加以規(guī)范：
一是強(qiáng)化保障，規(guī)范經(jīng)營(yíng)�；巨r(nóng)田建設(shè)和保護(hù)上，既重“數(shù)量”又重“質(zhì)量”，通過(guò)支持引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推廣優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
二是加強(qiáng)儲(chǔ)備管理和宏觀調(diào)控。建立健全儲(chǔ)備規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整、糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警等機(jī)制，對(duì)糧食生產(chǎn)和流通進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警。
三是嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)施強(qiáng)制質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量追溯管理，實(shí)行“問(wèn)題糧食”召回制度，嚴(yán)格超標(biāo)糧處置，對(duì)收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等各環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)行為強(qiáng)化管理，切實(shí)守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。
四是健全應(yīng)急保障體系。各地建立糧食應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。
責(zé)任主體“怎樣管”？
縣級(jí)以上地方人民政府組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的糧食流通監(jiān)督管理，健全糧食流通監(jiān)督檢查綜合協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，維護(hù)糧食流通秩序。
糧食、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)和監(jiān)督檢查措施，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合、綜合協(xié)調(diào)和信息共享，避免職能交叉，做到條塊暢達(dá)，防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空地帶”。
糧食部門(mén)加強(qiáng)糧食流通行業(yè)信用體系建設(shè)，將糧食經(jīng)營(yíng)者信用信息納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，實(shí)施分類監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒，提高糧食經(jīng)營(yíng)者守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展“怎么扶”？
為推動(dòng)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)規(guī)定，培育統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，《條例》要求將糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并就支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出制度安排。
促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行政策集成：支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制，支持與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持特色糧食基地建設(shè)，鼓勵(lì)和支持推廣應(yīng)用先進(jìn)裝備和技術(shù)等。
加大資金和金融配套支持：省人民政府統(tǒng)籌商品糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金及其他有關(guān)資金，建立省級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，地方人民政府建立健全糧食收購(gòu)貸款融資擔(dān)保機(jī)制，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行足額發(fā)放政策性糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信貸資金，對(duì)糧食初加工、烘干、儲(chǔ)存用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策等。
省政府怎樣部署安排？
堅(jiān)持好依法治理與改革創(chuàng)新，落實(shí)糧食安全責(zé)任體系，維護(hù)糧食流通秩序，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高科學(xué)治理能力，為全國(guó)發(fā)展探路。
落實(shí)好統(tǒng)籌推進(jìn)與因地制宜，既穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，突出糧食收購(gòu)保障、產(chǎn)后服務(wù)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收，又穩(wěn)定糧食自給率，注重儲(chǔ)備應(yīng)急、市場(chǎng)規(guī)范、質(zhì)量監(jiān)管，確保供給有效、市場(chǎng)穩(wěn)定。
處理好當(dāng)前問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，結(jié)合糧食安全責(zé)任考核，檢視分析安全保障方面存在的問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升保障能力，夯實(shí)地方糧食安全基礎(chǔ)。
把握好行業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)，積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做優(yōu)做強(qiáng)，繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅(jiān)決筑牢安全底線。
推動(dòng)《條例》全面貫徹實(shí)施，不僅要重視學(xué)習(xí)宣傳，分類別、有重點(diǎn)地加強(qiáng)解讀和傳播，在全省上下積極營(yíng)造重視糧食安全、節(jié)糧愛(ài)糧的良好氛圍，因地制宜制定配套措施，明確責(zé)任清單，推動(dòng)建立健全相關(guān)政策措施，確保法規(guī)條文真正植根到各地的具體實(shí)踐當(dāng)中；還要加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施監(jiān)督檢查，密切關(guān)注民生關(guān)切與訴求，了解掌握實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際情況和困難問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)政策落地落實(shí)。
糧安天下，不可等閑，人大要有擔(dān)當(dāng)。
作為江蘇省人大常委會(huì)又一部創(chuàng)制性立法，《條例》也是全國(guó)糧食生產(chǎn)省成功實(shí)施的第一部地方性糧食流通法規(guī)。其實(shí)施不僅為確保我省糧食安全提供了有力法治保障，還將為推動(dòng)該省糧食流通治理現(xiàn)代化注入新的動(dòng)能。
全省各級(jí)人大及其常委會(huì)將積極發(fā)動(dòng)廣大人大代表做好“宣傳員”，適時(shí)對(duì)《條例》的貫徹落實(shí)情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮好法律巡視的“利劍”作用，確�！稐l例》在全省深入貫徹實(shí)施，為促進(jìn)江蘇糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地保障糧食安全，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作出積極貢獻(xiàn)！
作為江蘇省糧食領(lǐng)域的第一部省級(jí)地方性法規(guī)，《條例》貫徹了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，綜合現(xiàn)有法律法規(guī)和省政府有關(guān)政策措施，對(duì)糧食流通的有效治理作出制度規(guī)范，其實(shí)施標(biāo)志著江蘇省糧食流通工作邁入更加規(guī)范化、法治化的軌道。
《條例》針對(duì)糧食流通工作中的短板與不足，積極回應(yīng)了基層和群眾的訴求與期待，且在鼓勵(lì)和促進(jìn)發(fā)展方面具有鮮明導(dǎo)向，對(duì)一系列基礎(chǔ)性、制度性問(wèn)題給出了解決方案：
糧食安全“誰(shuí)來(lái)管”？
根據(jù)《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)履行糧食安全責(zé)任，健全糧食調(diào)控體系，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行糧食安全責(zé)任制考核；糧食行政管理部門(mén)、政府其他相關(guān)部門(mén)在糧食流通安全保障和相關(guān)監(jiān)督管理方面的具體職責(zé)也一一明確�；拘纬闪私K省糧食流通管理的責(zé)任體系，將有效解決糧食領(lǐng)域在管理上職責(zé)不清、執(zhí)法無(wú)據(jù)、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。
諸多環(huán)節(jié)“管什么”？
《條例》針對(duì)糧食流通各個(gè)環(huán)節(jié)，從4個(gè)方面加以規(guī)范：
一是強(qiáng)化保障，規(guī)范經(jīng)營(yíng)�；巨r(nóng)田建設(shè)和保護(hù)上，既重“數(shù)量”又重“質(zhì)量”，通過(guò)支持引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推廣優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
二是加強(qiáng)儲(chǔ)備管理和宏觀調(diào)控。建立健全儲(chǔ)備規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整、糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警等機(jī)制，對(duì)糧食生產(chǎn)和流通進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警。
三是嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)施強(qiáng)制質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量追溯管理，實(shí)行“問(wèn)題糧食”召回制度，嚴(yán)格超標(biāo)糧處置，對(duì)收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等各環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)行為強(qiáng)化管理，切實(shí)守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。
四是健全應(yīng)急保障體系。各地建立糧食應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。
責(zé)任主體“怎樣管”？
縣級(jí)以上地方人民政府組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的糧食流通監(jiān)督管理，健全糧食流通監(jiān)督檢查綜合協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，維護(hù)糧食流通秩序。
糧食、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)和監(jiān)督檢查措施，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合、綜合協(xié)調(diào)和信息共享，避免職能交叉，做到條塊暢達(dá)，防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空地帶”。
糧食部門(mén)加強(qiáng)糧食流通行業(yè)信用體系建設(shè)，將糧食經(jīng)營(yíng)者信用信息納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，實(shí)施分類監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒，提高糧食經(jīng)營(yíng)者守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展“怎么扶”？
為推動(dòng)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)規(guī)定，培育統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，《條例》要求將糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并就支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出制度安排。
促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行政策集成：支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制，支持與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持特色糧食基地建設(shè)，鼓勵(lì)和支持推廣應(yīng)用先進(jìn)裝備和技術(shù)等。
加大資金和金融配套支持：省人民政府統(tǒng)籌商品糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金及其他有關(guān)資金，建立省級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，地方人民政府建立健全糧食收購(gòu)貸款融資擔(dān)保機(jī)制，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行足額發(fā)放政策性糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信貸資金，對(duì)糧食初加工、烘干、儲(chǔ)存用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策等。
省政府怎樣部署安排？
堅(jiān)持好依法治理與改革創(chuàng)新，落實(shí)糧食安全責(zé)任體系，維護(hù)糧食流通秩序，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高科學(xué)治理能力，為全國(guó)發(fā)展探路。
落實(shí)好統(tǒng)籌推進(jìn)與因地制宜，既穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，突出糧食收購(gòu)保障、產(chǎn)后服務(wù)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收，又穩(wěn)定糧食自給率，注重儲(chǔ)備應(yīng)急、市場(chǎng)規(guī)范、質(zhì)量監(jiān)管，確保供給有效、市場(chǎng)穩(wěn)定。
處理好當(dāng)前問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，結(jié)合糧食安全責(zé)任考核，檢視分析安全保障方面存在的問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升保障能力，夯實(shí)地方糧食安全基礎(chǔ)。
把握好行業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)，積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做優(yōu)做強(qiáng)，繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅(jiān)決筑牢安全底線。
推動(dòng)《條例》全面貫徹實(shí)施，不僅要重視學(xué)習(xí)宣傳，分類別、有重點(diǎn)地加強(qiáng)解讀和傳播，在全省上下積極營(yíng)造重視糧食安全、節(jié)糧愛(ài)糧的良好氛圍，因地制宜制定配套措施，明確責(zé)任清單，推動(dòng)建立健全相關(guān)政策措施，確保法規(guī)條文真正植根到各地的具體實(shí)踐當(dāng)中；還要加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施監(jiān)督檢查，密切關(guān)注民生關(guān)切與訴求，了解掌握實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際情況和困難問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)政策落地落實(shí)。
糧安天下，不可等閑，人大要有擔(dān)當(dāng)。
作為江蘇省人大常委會(huì)又一部創(chuàng)制性立法，《條例》也是全國(guó)糧食生產(chǎn)省成功實(shí)施的第一部地方性糧食流通法規(guī)。其實(shí)施不僅為確保我省糧食安全提供了有力法治保障，還將為推動(dòng)該省糧食流通治理現(xiàn)代化注入新的動(dòng)能。
全省各級(jí)人大及其常委會(huì)將積極發(fā)動(dòng)廣大人大代表做好“宣傳員”，適時(shí)對(duì)《條例》的貫徹落實(shí)情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮好法律巡視的“利劍”作用，確�！稐l例》在全省深入貫徹實(shí)施，為促進(jìn)江蘇糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地保障糧食安全，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作出積極貢獻(xiàn)！
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