加快推進糧食安全保障立法
來源： 國家糧油信息中心 類別：新聞中心 更新時間：2020-04-26 閱讀次
糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。我國糧食安全的法治基礎依然較為薄弱，事關14億人吃飯的糧食問題在國家基本法律規(guī)范層面有待進一步完善。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，必須加快推進糧食安全保障立法，加快實現(xiàn)糧食安全保障從政策治理到法治治理的根本轉變。黨中央、國務院高度重視糧食安全立法，2018年、2019年連續(xù)兩年的中央一號文件都對推進糧食安全保障立法提出明確要求，十三屆全國人大常委會將《糧食安全保障法》列入五年立法規(guī)劃一類項目。
《糧食安全保障法》是保障國家糧食安全的基本法律，要立足全國人民吃得飽、吃得好這一重大核心利益，圍繞糧食數(shù)量、質量處于安全狀態(tài)，并具有持續(xù)保持安全狀態(tài)的能力目標，按照中央提出的生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力建設要求，針對糧食生產(chǎn)、儲備、流通以及糧食質量和應急等不同環(huán)節(jié)可能引發(fā)的糧食風險隱患重大問題，做好制度設計。
一是更好體現(xiàn)國家安全導向。要站在國家頂層制度設計的層次，從《國家安全法》配套法律的立法定位出發(fā)，從維護國家整體和全局利益出發(fā)，用總體國家安全觀和新時代糧食安全戰(zhàn)略的要求做好立法工作。立法要從實際出發(fā)，考慮實踐中的條件和制約因素，也要有改革的精神，敢于打破長期以來制約糧食安全的體制、機制和制度因素，下決心把符合規(guī)律、符合方向的基礎性制度安排好，真正為國家糧食安全提供強有力的法律保障。
二是更好體現(xiàn)重大問題導向。要深入分析糧食安全風險突出問題，找到、找準需要通過立法解決的關鍵、重大問題。要從研究回答“現(xiàn)在溫飽問題已解決，為什么還有不安全擔心”的問題出發(fā)，研究解決糧食安全保障的基礎性、長期性問題：怎樣有效處理經(jīng)濟建設需要和資源保護的突出矛盾，在耕地和水資源保護中體現(xiàn)糧食優(yōu)先原則，夯實糧食生產(chǎn)能力基礎；如何正確認識糧食生產(chǎn)比較效益低，對經(jīng)濟社會全局影響大的特殊性，通過預期明確有力有效的財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策等支持措施，切實保護好種糧農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的積極性；如何妥善處理我國糧食安全面臨的結構性問題，平衡產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、自主與進口的利益關系；如何改革完善儲備管理體制，完善儲備運行機制，特別注重國家應急體系建設的協(xié)同和協(xié)調，確保儲備數(shù)量實、質量好、調得動、用得上。
三是更好體現(xiàn)制度創(chuàng)新導向。立法工作要尊重實踐，善于把實踐中好的經(jīng)驗和做法上升為法律制度，更要善于在把握實踐邏輯、尊重事物規(guī)律的基礎上大膽進行制度創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思維和方法破解糧食安全保障的深層次矛盾和問題。在制度創(chuàng)新的問題上，需要特別重視的是，除了計劃和行政的手段和方法，更要善于運用市場的方法和法治的手段，在法治框架內，通過利益引導的機制、權力制約的機制、監(jiān)管執(zhí)法的機制、法律責任的機制等體系化制度安排，為解決糧食安全保障的重大現(xiàn)實問題提供重要法律保障。
《糧食安全保障法》是保障國家糧食安全的基本法律，要立足全國人民吃得飽、吃得好這一重大核心利益，圍繞糧食數(shù)量、質量處于安全狀態(tài)，并具有持續(xù)保持安全狀態(tài)的能力目標，按照中央提出的生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力建設要求，針對糧食生產(chǎn)、儲備、流通以及糧食質量和應急等不同環(huán)節(jié)可能引發(fā)的糧食風險隱患重大問題，做好制度設計。
一是更好體現(xiàn)國家安全導向。要站在國家頂層制度設計的層次，從《國家安全法》配套法律的立法定位出發(fā)，從維護國家整體和全局利益出發(fā)，用總體國家安全觀和新時代糧食安全戰(zhàn)略的要求做好立法工作。立法要從實際出發(fā)，考慮實踐中的條件和制約因素，也要有改革的精神，敢于打破長期以來制約糧食安全的體制、機制和制度因素，下決心把符合規(guī)律、符合方向的基礎性制度安排好，真正為國家糧食安全提供強有力的法律保障。
二是更好體現(xiàn)重大問題導向。要深入分析糧食安全風險突出問題，找到、找準需要通過立法解決的關鍵、重大問題。要從研究回答“現(xiàn)在溫飽問題已解決，為什么還有不安全擔心”的問題出發(fā)，研究解決糧食安全保障的基礎性、長期性問題：怎樣有效處理經(jīng)濟建設需要和資源保護的突出矛盾，在耕地和水資源保護中體現(xiàn)糧食優(yōu)先原則，夯實糧食生產(chǎn)能力基礎；如何正確認識糧食生產(chǎn)比較效益低，對經(jīng)濟社會全局影響大的特殊性，通過預期明確有力有效的財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策等支持措施，切實保護好種糧農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的積極性；如何妥善處理我國糧食安全面臨的結構性問題，平衡產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、自主與進口的利益關系；如何改革完善儲備管理體制，完善儲備運行機制，特別注重國家應急體系建設的協(xié)同和協(xié)調，確保儲備數(shù)量實、質量好、調得動、用得上。
三是更好體現(xiàn)制度創(chuàng)新導向。立法工作要尊重實踐，善于把實踐中好的經(jīng)驗和做法上升為法律制度，更要善于在把握實踐邏輯、尊重事物規(guī)律的基礎上大膽進行制度創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思維和方法破解糧食安全保障的深層次矛盾和問題。在制度創(chuàng)新的問題上，需要特別重視的是，除了計劃和行政的手段和方法，更要善于運用市場的方法和法治的手段，在法治框架內，通過利益引導的機制、權力制約的機制、監(jiān)管執(zhí)法的機制、法律責任的機制等體系化制度安排，為解決糧食安全保障的重大現(xiàn)實問題提供重要法律保障。
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