積極應(yīng)對(duì)疫情影響 扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全重任
來(lái)源： 求是網(wǎng) 類(lèi)別：新聞中心 更新時(shí)間：2020-06-18 閱讀次
民為國(guó)基，谷為民命；悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。糧食安全是關(guān)系國(guó)運(yùn)民生的壓艙石，是維護(hù)國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)有14億人口的發(fā)展中大國(guó)，糧食安全更是治國(guó)理政的頭等大事，保障國(guó)家糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能松。新冠肺炎疫情突如其來(lái)，對(duì)糧食加工、物流中轉(zhuǎn)、終端配送等造成一定影響。同時(shí)，受個(gè)別國(guó)家限制糧食出口等因素影響，引發(fā)國(guó)內(nèi)對(duì)糧食安全的關(guān)注和擔(dān)憂(yōu)，也給我國(guó)糧食安全帶來(lái)多年未有的壓力和考驗(yàn)。
“越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。”習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)疫情影響多次強(qiáng)調(diào)糧食安全的極端重要性，深刻指出：“這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒(méi)�！�4月17日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議，提出了包括“保糧食能源安全”在內(nèi)的“六�！币�，作為確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)的重要舉措。5月23日，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理”，并對(duì)強(qiáng)化“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管等提出明確要求。這些重要指示和部署，統(tǒng)攬糧食安全保障各環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，為做好當(dāng)前及今后的糧食安全保障工作提供了根本遵循。
一、疫情發(fā)生以來(lái)我國(guó)糧食供應(yīng)保障有力
新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制生活物資保障組要求，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同各地各有關(guān)部門(mén)抓緊抓實(shí)糧油保供穩(wěn)價(jià)，助力打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。
共下“一盤(pán)棋”，加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)迅速行動(dòng)，強(qiáng)化央地協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)同、企業(yè)協(xié)同，建立健全四項(xiàng)制度機(jī)制，全力保供應(yīng)和穩(wěn)市場(chǎng)。建立湖北與湖南、河南、安徽、江西等周邊五省糧油供應(yīng)聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，全力支援保障湖北省和武漢市等疫情嚴(yán)重地區(qū)糧油供應(yīng)。堅(jiān)持全國(guó)糧油市場(chǎng)日監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)告機(jī)制，常態(tài)化調(diào)度運(yùn)行情況，及時(shí)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警。建立重點(diǎn)糧油市場(chǎng)快速調(diào)度機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)情況即知即報(bào)，確�？焖賾�(yīng)對(duì)、妥善處置。健全重點(diǎn)加工企業(yè)保供協(xié)作機(jī)制，將全國(guó)540多家重點(diǎn)糧油加工企業(yè)納入機(jī)制，隨時(shí)調(diào)度企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和庫(kù)存等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保糧油加工、流通、供應(yīng)有力有序。
打好“主動(dòng)仗”，抓住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力。突出重點(diǎn)地區(qū)。專(zhuān)門(mén)制定湖北省和武漢市糧油供應(yīng)工作方案，協(xié)同當(dāng)?shù)丶Z食部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和糧源組織，確保糧油供應(yīng)不斷檔、不脫銷(xiāo)。自2月初至4月底，湖北、北京及周邊省份150多家重點(diǎn)企業(yè)累計(jì)銷(xiāo)售大米180多萬(wàn)噸、面粉630多萬(wàn)噸、食用油170多萬(wàn)噸，有力保障了市場(chǎng)供應(yīng)。突出重點(diǎn)舉措。各地積極增加糧油供應(yīng)，組織擴(kuò)大原糧加工，快速補(bǔ)充成品糧油庫(kù)存，36個(gè)大中城市及價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)的成品糧油庫(kù)存能滿(mǎn)足20天以上供應(yīng)量，武漢達(dá)到30天以上；合理安排政策性玉米公開(kāi)拍賣(mài)和小麥、稻谷競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，增加投放儲(chǔ)存在湖北省的最低收購(gòu)價(jià)中晚稻，有效發(fā)揮了政策性糧食的“調(diào)節(jié)器”作用。突出重點(diǎn)企業(yè)。各地糧食應(yīng)急保障企業(yè)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，自覺(jué)服從統(tǒng)一調(diào)度安排，中糧集團(tuán)等大型糧油企業(yè)積極響應(yīng)號(hào)召，迅速開(kāi)足馬力生產(chǎn)，增加糧油產(chǎn)品供應(yīng)，以實(shí)際行動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任。
聚焦“關(guān)鍵點(diǎn)”，穩(wěn)定預(yù)期，強(qiáng)化服務(wù)。疫情發(fā)生以來(lái)，為消除廣大人民群眾關(guān)于糧食供應(yīng)的疑慮，采取新聞發(fā)布、答記者問(wèn)、專(zhuān)家訪(fǎng)談等方式，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)群眾理性采購(gòu)，取得了良好效果。為解決好東北地區(qū)農(nóng)民因封村封路等防控措施導(dǎo)致的賣(mài)糧慢問(wèn)題，將東北地區(qū)中晚稻最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案執(zhí)行期延長(zhǎng)1個(gè)月至3月底，精心組織政策性收購(gòu)和市場(chǎng)化收購(gòu)，確�！胺N糧賣(mài)得出”。秋糧旺季收購(gòu)圓滿(mǎn)完成，主產(chǎn)區(qū)各類(lèi)糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)秋糧近1.8億噸，沒(méi)有發(fā)生大范圍“賣(mài)糧難”。為幫助糧油企業(yè)破解復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)際困難，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)支持政策，協(xié)助解決防疫物資、崗位用工、物流運(yùn)輸、港口通關(guān)等實(shí)際問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)滿(mǎn)足原料、輔料、包裝等需求，加強(qiáng)糧油企業(yè)信貸和貼息資金支持，保障企業(yè)合理資金需求。截至4月底，全國(guó)糧食應(yīng)急加工企業(yè)開(kāi)工4800多家，占比達(dá)到90%。
當(dāng)前，我國(guó)糧食市場(chǎng)供應(yīng)充足，總體保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。在積極應(yīng)對(duì)疫情影響中，我國(guó)沒(méi)有動(dòng)用過(guò)中央儲(chǔ)備糧，除個(gè)別市縣，絕大部分地區(qū)也沒(méi)有動(dòng)用過(guò)地方儲(chǔ)備糧。在疫情防控的大戰(zhàn)大考中，我國(guó)糧食加工流通和調(diào)控保供能力經(jīng)受住了考驗(yàn)。這充分證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確定的保供穩(wěn)價(jià)政策舉措是科學(xué)有效的，關(guān)于實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的決策部署是完全正確的，是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)在糧食安全領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。
二、客觀準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)糧食安全形勢(shì)
目前，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，加之沙漠蝗、東南亞旱災(zāi)等因素影響，不可避免地沖擊國(guó)際糧食供應(yīng)鏈，影響全球糧食供需平衡，加大國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)幅度。面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際糧食貿(mào)易環(huán)境，解決好中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，我們的信心和底氣從哪里來(lái)？
從供需總量看，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，取得歷史性的“十六連豐”，連續(xù)5年總產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5億噸以上，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。2019年，全國(guó)稻谷和小麥產(chǎn)量共計(jì)3.4億噸，按14億人口計(jì)算，平均每人每天0.67公斤，比當(dāng)年人均實(shí)際食用消費(fèi)量高出0.12公斤。目前，我國(guó)人均糧食占有量超過(guò)470公斤，遠(yuǎn)高于人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)。糧食安全基礎(chǔ)在生產(chǎn)，根本在耕地，命脈在水利，出路在科技。近年來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推動(dòng)良種、良機(jī)、良法、良田深度融合，增添了保持糧食供需總量平衡的后勁。
從庫(kù)存家底看，我國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷增加、功能顯著提升、倉(cāng)儲(chǔ)能力明顯增強(qiáng)，總體達(dá)到了世界較先進(jìn)水平。糧食庫(kù)存總量持續(xù)高位運(yùn)行，糧食庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的安全警戒線(xiàn)水平，稻谷、小麥均能滿(mǎn)足1年以上消費(fèi)需求。政府儲(chǔ)備是守底線(xiàn)、穩(wěn)預(yù)期、保安全的壓艙石。近年來(lái)，中央儲(chǔ)備規(guī)模保持穩(wěn)定，地方儲(chǔ)備嚴(yán)格執(zhí)行“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月、銷(xiāo)區(qū)保持6個(gè)月、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)保持4個(gè)半月”要求。政策性庫(kù)存是國(guó)家實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等政策形成的庫(kù)存，包括稻谷、小麥、玉米等品種，這部分庫(kù)存數(shù)量也相當(dāng)可觀。2019年，國(guó)家扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查，摸清了糧食“家底”，強(qiáng)化了糧食管理，確保糧食庫(kù)存充實(shí)。
從市場(chǎng)流通看，我國(guó)以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈，加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系和糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”體系，成效明顯。目前，全國(guó)小麥、稻谷、玉米、大豆年加工處理能力分別達(dá)到2.2億噸、3.9億噸、3.2億噸、1.2億噸；全國(guó)糧食商流、物流市場(chǎng)達(dá)到500多家，糧食期貨交易品種涵蓋小麥、玉米、稻谷和大豆等主要糧食品種；建成一大批綜合性糧食物流園區(qū)，搭建了規(guī)范統(tǒng)一的國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)；連續(xù)兩年成功舉辦中國(guó)糧食交易大會(huì)，一些區(qū)域性糧食展洽活動(dòng)特色鮮明，產(chǎn)銷(xiāo)合作組織化程度和糧食流通效率不斷提高。
從應(yīng)急能力看，針對(duì)突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害等引起糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)已建立起了符合國(guó)情的糧食應(yīng)急保障體系。目前，全國(guó)有糧食應(yīng)急加工企業(yè)5388家，成品糧日加工能力在百萬(wàn)噸以上；糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)44601家，應(yīng)急配送中心3170個(gè)，應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)3454個(gè)，依托健全的糧油配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，能夠迅速將米面油投放到終端消費(fèi)市場(chǎng)；國(guó)家級(jí)糧食市場(chǎng)信息直報(bào)點(diǎn)1072個(gè)，地方糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)9206個(gè)，基本覆蓋了重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種，能夠密切跟蹤糧食供求變化和價(jià)格動(dòng)態(tài)。全國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）制定了省級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，587個(gè)市（地）、2440個(gè)縣建立了區(qū)域性糧食應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，充分發(fā)揮糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、中央儲(chǔ)備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況兩項(xiàng)考核“指揮棒”作用，逐級(jí)壓實(shí)各級(jí)政府和儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)糧食應(yīng)急責(zé)任，做到對(duì)糧食安全各負(fù)其責(zé)、守土盡責(zé)。
“手中有糧，心中不慌”。我國(guó)堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)守“中國(guó)糧食、中國(guó)飯碗”，主糧品種的自給率高，為應(yīng)對(duì)全球糧食市場(chǎng)波動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)口糧即稻谷和小麥的產(chǎn)量均大于消費(fèi)量，進(jìn)口量?jī)H占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的2%左右，主要用于品種余缺調(diào)劑，口糧供應(yīng)并不依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，飯碗仍然牢牢端在自己的手上。以大米為例，2019年我國(guó)進(jìn)口255萬(wàn)噸，同比下降53萬(wàn)噸，進(jìn)口僅占我國(guó)大米消費(fèi)量的1.8%，且出口量大于進(jìn)口量，國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)供給充足。從價(jià)格波動(dòng)情況看，與近年國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)數(shù)次大幅波動(dòng)相比，我國(guó)糧價(jià)總體保持平穩(wěn)。比如，2018年上半年國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格大幅上漲，2019年上半年國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格大幅上漲，但國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格和玉米價(jià)格在此期間表現(xiàn)穩(wěn)定，均在合理區(qū)間內(nèi)小幅波動(dòng)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)際大米價(jià)格上漲至近7年來(lái)高位，國(guó)內(nèi)口糧價(jià)格仍總體保持穩(wěn)定。從大豆進(jìn)口看，我國(guó)大豆對(duì)外依存度較高，進(jìn)口大豆主要用于生產(chǎn)豆油和豆粕。目前，全球大豆供應(yīng)充裕，庫(kù)存處于歷史較高水平，疫情對(duì)國(guó)內(nèi)大豆的供應(yīng)和價(jià)格影響有限。
總體來(lái)看，我國(guó)作為人口大國(guó)和糧食消費(fèi)大國(guó)，糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通能力持續(xù)增強(qiáng)，庫(kù)存充實(shí)、儲(chǔ)備充足、供給充裕，端好中國(guó)人飯碗的物質(zhì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好。2019年，在慶祝新中國(guó)成立70周年和第39個(gè)世界糧食日到來(lái)之際，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)，集中展現(xiàn)了我國(guó)保障糧食安全的偉大成就，系統(tǒng)宣示了我國(guó)糧食安全的政府立場(chǎng)和政策主張，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了良好反響。同時(shí)必須清醒看到，我國(guó)糧食中長(zhǎng)期供求仍呈緊平衡狀態(tài)，當(dāng)前結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，影響糧食安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患也在增多。保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候都要繃緊這根弦，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，精準(zhǔn)研判、清醒審慎，積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)作為，守好國(guó)家糧食安全底線(xiàn)。
三、切實(shí)增強(qiáng)糧食安全保障能力
糧食安天下安、糧價(jià)穩(wěn)百價(jià)穩(wěn)，糧食問(wèn)題無(wú)小事。新冠肺炎疫情對(duì)糧食安全的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，再次彰顯了保障糧食安全的重要性，也給我們上了一堂深刻的“警示課”。在糧食安全問(wèn)題上，要從戰(zhàn)略上看，看得深一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn)，不能只算經(jīng)濟(jì)賬，還要算好政治賬和安全賬。作為14億人口的發(fā)展中大國(guó)，依靠進(jìn)口保吃飯是不現(xiàn)實(shí)的，飯碗里必須主要裝我們自己生產(chǎn)的糧食。我們要牢記習(xí)近平總書(shū)記的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“六穩(wěn)”和“六保”的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力防范化解糧食領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全力保障國(guó)家糧食安全。
充分發(fā)揮儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作用，創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控。在現(xiàn)代糧食宏觀調(diào)控中，政府儲(chǔ)備是必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)行政府儲(chǔ)備規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，引導(dǎo)有條件的地方根據(jù)需要增加小包裝成品糧油儲(chǔ)備。結(jié)合糧食市場(chǎng)供需余缺、價(jià)格波動(dòng)和預(yù)期情況，合理把握儲(chǔ)備吞吐節(jié)奏和力度，加強(qiáng)中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作，充分發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定糧價(jià)的作用。圍繞穩(wěn)定糧食供給，突出穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量導(dǎo)向，落實(shí)落細(xì)糧食安全責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，統(tǒng)籌抓好政策性收購(gòu)和市場(chǎng)化收購(gòu)，鼓勵(lì)支持大中型糧食貿(mào)易、加工企業(yè)直接入市，協(xié)調(diào)做好信貸、運(yùn)力、庫(kù)容等保障，推動(dòng)形成主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)化收購(gòu)新格局，確保不發(fā)生“賣(mài)糧難”，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)、質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，開(kāi)展“中國(guó)好糧油”行動(dòng)，不斷增加糧油產(chǎn)品有效供給。聚焦增強(qiáng)調(diào)控實(shí)效，健全完善糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題。深入實(shí)施糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)管理，創(chuàng)新調(diào)控手段，加強(qiáng)精準(zhǔn)調(diào)控，保障區(qū)域平衡和季節(jié)平衡，保持糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
搞好搞活糧食市場(chǎng)流通，著力增強(qiáng)糧食供應(yīng)鏈韌性。我國(guó)糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，對(duì)跨區(qū)域糧食流通提出了新要求。隨著糧食收儲(chǔ)制度改革深入推進(jìn)，各類(lèi)市場(chǎng)主體、多種經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，糧食流通領(lǐng)域正在發(fā)生深刻變化。要因勢(shì)利導(dǎo)，加快推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化，著力建設(shè)鏈條優(yōu)化、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”體系，增強(qiáng)糧食系統(tǒng)抗擊各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。以國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)為龍頭、區(qū)域性糧食交易平臺(tái)為骨干，發(fā)展大宗糧食現(xiàn)貨交易，打通供應(yīng)主動(dòng)脈。統(tǒng)籌推進(jìn)成品糧批發(fā)市場(chǎng)和零售終端建設(shè)，發(fā)展“網(wǎng)上糧店”等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，暢通供應(yīng)微循環(huán)。大力實(shí)施糧食現(xiàn)代物流工程，對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃，以精準(zhǔn)補(bǔ)齊設(shè)施短板、優(yōu)化設(shè)施資源配置、服務(wù)產(chǎn)銷(xiāo)銜接為重點(diǎn)，謀劃建設(shè)一批集倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、加工、配送、應(yīng)急于一體的糧食物流重大項(xiàng)目，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)無(wú)縫銜接。創(chuàng)新完善糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)、銷(xiāo)區(qū)、平衡區(qū)簽訂政府間合作協(xié)議，在糧源基地、訂單采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工轉(zhuǎn)化、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)等方面深化合作，積極構(gòu)建“1+N”產(chǎn)銷(xiāo)平臺(tái)模式。加快培育我國(guó)的國(guó)際大糧商，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家糧食安全合作，統(tǒng)籌用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，積極防范輸入性、傳導(dǎo)性風(fēng)險(xiǎn)。
健全完善供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高糧食應(yīng)急保障能力。認(rèn)真總結(jié)疫情防控期間糧食應(yīng)急保供穩(wěn)價(jià)行之有效的做法，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急保障。指導(dǎo)各地制修訂區(qū)域糧食應(yīng)急預(yù)案，完善涵蓋中央、省、市、縣的四級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案。以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場(chǎng)、骨干應(yīng)急加工企業(yè)、糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)等為依托，統(tǒng)籌建設(shè)一批區(qū)域糧食應(yīng)急保障中心，改造建設(shè)一批原糧成品糧加工、主食加工儲(chǔ)運(yùn)配送等功能齊全的省、市、縣級(jí)糧食應(yīng)急保障中心，提高區(qū)域糧食應(yīng)急保障能力。擇優(yōu)選定一批在疫情防控保供穩(wěn)價(jià)中發(fā)揮重要作用的大型糧油企業(yè)，統(tǒng)一授牌、重點(diǎn)扶持，不斷提高糧油應(yīng)急保障效能。夯實(shí)地方政府糧食應(yīng)急主體責(zé)任，分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地保障，形成逐級(jí)保障、層級(jí)響應(yīng)、小災(zāi)省域內(nèi)自救、大災(zāi)區(qū)域救助的糧食應(yīng)急保障機(jī)制。加快建設(shè)統(tǒng)一的糧食和物資儲(chǔ)備應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)與有關(guān)方面的對(duì)接協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮好應(yīng)急值守、監(jiān)測(cè)防控、應(yīng)急處置等功能作用。
創(chuàng)新強(qiáng)化糧食執(zhí)法監(jiān)管，鼓勵(lì)支持企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。加快推動(dòng)糧食安全保障立法修規(guī)進(jìn)程，支持各地出臺(tái)糧食安全保障地方性法規(guī)和規(guī)章，為加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供法律支撐。建立健全與中央儲(chǔ)備垂直管理相適應(yīng)的監(jiān)管體制，加強(qiáng)糧食監(jiān)管執(zhí)法力量。推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查，采取“四不兩直”方式，組織跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。大力推進(jìn)以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管，建立糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化信息技術(shù)手段應(yīng)用，建設(shè)中央儲(chǔ)備糧庫(kù)存動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行在線(xiàn)監(jiān)控、遠(yuǎn)程監(jiān)管。拓展社會(huì)監(jiān)督渠道，進(jìn)一步辦好12325全國(guó)糧食流通監(jiān)管熱線(xiàn)，對(duì)群眾反映的涉糧問(wèn)題和案件，一經(jīng)查實(shí)則嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)化收購(gòu)監(jiān)管和政策性糧食銷(xiāo)售出庫(kù)監(jiān)管，依法查處違法行為，切實(shí)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，保護(hù)廣大農(nóng)民和消費(fèi)者合法權(quán)益。
“越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。”習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)疫情影響多次強(qiáng)調(diào)糧食安全的極端重要性，深刻指出：“這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒(méi)�！�4月17日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議，提出了包括“保糧食能源安全”在內(nèi)的“六�！币�，作為確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)的重要舉措。5月23日，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理”，并對(duì)強(qiáng)化“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管等提出明確要求。這些重要指示和部署，統(tǒng)攬糧食安全保障各環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，為做好當(dāng)前及今后的糧食安全保障工作提供了根本遵循。
一、疫情發(fā)生以來(lái)我國(guó)糧食供應(yīng)保障有力
新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制生活物資保障組要求，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同各地各有關(guān)部門(mén)抓緊抓實(shí)糧油保供穩(wěn)價(jià)，助力打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。
共下“一盤(pán)棋”，加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)迅速行動(dòng)，強(qiáng)化央地協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)同、企業(yè)協(xié)同，建立健全四項(xiàng)制度機(jī)制，全力保供應(yīng)和穩(wěn)市場(chǎng)。建立湖北與湖南、河南、安徽、江西等周邊五省糧油供應(yīng)聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，全力支援保障湖北省和武漢市等疫情嚴(yán)重地區(qū)糧油供應(yīng)。堅(jiān)持全國(guó)糧油市場(chǎng)日監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)告機(jī)制，常態(tài)化調(diào)度運(yùn)行情況，及時(shí)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警。建立重點(diǎn)糧油市場(chǎng)快速調(diào)度機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)情況即知即報(bào)，確�？焖賾�(yīng)對(duì)、妥善處置。健全重點(diǎn)加工企業(yè)保供協(xié)作機(jī)制，將全國(guó)540多家重點(diǎn)糧油加工企業(yè)納入機(jī)制，隨時(shí)調(diào)度企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和庫(kù)存等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保糧油加工、流通、供應(yīng)有力有序。
打好“主動(dòng)仗”，抓住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力。突出重點(diǎn)地區(qū)。專(zhuān)門(mén)制定湖北省和武漢市糧油供應(yīng)工作方案，協(xié)同當(dāng)?shù)丶Z食部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和糧源組織，確保糧油供應(yīng)不斷檔、不脫銷(xiāo)。自2月初至4月底，湖北、北京及周邊省份150多家重點(diǎn)企業(yè)累計(jì)銷(xiāo)售大米180多萬(wàn)噸、面粉630多萬(wàn)噸、食用油170多萬(wàn)噸，有力保障了市場(chǎng)供應(yīng)。突出重點(diǎn)舉措。各地積極增加糧油供應(yīng)，組織擴(kuò)大原糧加工，快速補(bǔ)充成品糧油庫(kù)存，36個(gè)大中城市及價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)的成品糧油庫(kù)存能滿(mǎn)足20天以上供應(yīng)量，武漢達(dá)到30天以上；合理安排政策性玉米公開(kāi)拍賣(mài)和小麥、稻谷競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，增加投放儲(chǔ)存在湖北省的最低收購(gòu)價(jià)中晚稻，有效發(fā)揮了政策性糧食的“調(diào)節(jié)器”作用。突出重點(diǎn)企業(yè)。各地糧食應(yīng)急保障企業(yè)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，自覺(jué)服從統(tǒng)一調(diào)度安排，中糧集團(tuán)等大型糧油企業(yè)積極響應(yīng)號(hào)召，迅速開(kāi)足馬力生產(chǎn)，增加糧油產(chǎn)品供應(yīng)，以實(shí)際行動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任。
聚焦“關(guān)鍵點(diǎn)”，穩(wěn)定預(yù)期，強(qiáng)化服務(wù)。疫情發(fā)生以來(lái)，為消除廣大人民群眾關(guān)于糧食供應(yīng)的疑慮，采取新聞發(fā)布、答記者問(wèn)、專(zhuān)家訪(fǎng)談等方式，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)群眾理性采購(gòu)，取得了良好效果。為解決好東北地區(qū)農(nóng)民因封村封路等防控措施導(dǎo)致的賣(mài)糧慢問(wèn)題，將東北地區(qū)中晚稻最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案執(zhí)行期延長(zhǎng)1個(gè)月至3月底，精心組織政策性收購(gòu)和市場(chǎng)化收購(gòu)，確�！胺N糧賣(mài)得出”。秋糧旺季收購(gòu)圓滿(mǎn)完成，主產(chǎn)區(qū)各類(lèi)糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)秋糧近1.8億噸，沒(méi)有發(fā)生大范圍“賣(mài)糧難”。為幫助糧油企業(yè)破解復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)際困難，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)支持政策，協(xié)助解決防疫物資、崗位用工、物流運(yùn)輸、港口通關(guān)等實(shí)際問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)滿(mǎn)足原料、輔料、包裝等需求，加強(qiáng)糧油企業(yè)信貸和貼息資金支持，保障企業(yè)合理資金需求。截至4月底，全國(guó)糧食應(yīng)急加工企業(yè)開(kāi)工4800多家，占比達(dá)到90%。
當(dāng)前，我國(guó)糧食市場(chǎng)供應(yīng)充足，總體保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。在積極應(yīng)對(duì)疫情影響中，我國(guó)沒(méi)有動(dòng)用過(guò)中央儲(chǔ)備糧，除個(gè)別市縣，絕大部分地區(qū)也沒(méi)有動(dòng)用過(guò)地方儲(chǔ)備糧。在疫情防控的大戰(zhàn)大考中，我國(guó)糧食加工流通和調(diào)控保供能力經(jīng)受住了考驗(yàn)。這充分證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確定的保供穩(wěn)價(jià)政策舉措是科學(xué)有效的，關(guān)于實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的決策部署是完全正確的，是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)在糧食安全領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。
二、客觀準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)糧食安全形勢(shì)
目前，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，加之沙漠蝗、東南亞旱災(zāi)等因素影響，不可避免地沖擊國(guó)際糧食供應(yīng)鏈，影響全球糧食供需平衡，加大國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)幅度。面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際糧食貿(mào)易環(huán)境，解決好中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，我們的信心和底氣從哪里來(lái)？
從供需總量看，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，取得歷史性的“十六連豐”，連續(xù)5年總產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5億噸以上，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。2019年，全國(guó)稻谷和小麥產(chǎn)量共計(jì)3.4億噸，按14億人口計(jì)算，平均每人每天0.67公斤，比當(dāng)年人均實(shí)際食用消費(fèi)量高出0.12公斤。目前，我國(guó)人均糧食占有量超過(guò)470公斤，遠(yuǎn)高于人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)。糧食安全基礎(chǔ)在生產(chǎn)，根本在耕地，命脈在水利，出路在科技。近年來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推動(dòng)良種、良機(jī)、良法、良田深度融合，增添了保持糧食供需總量平衡的后勁。
從庫(kù)存家底看，我國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷增加、功能顯著提升、倉(cāng)儲(chǔ)能力明顯增強(qiáng)，總體達(dá)到了世界較先進(jìn)水平。糧食庫(kù)存總量持續(xù)高位運(yùn)行，糧食庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的安全警戒線(xiàn)水平，稻谷、小麥均能滿(mǎn)足1年以上消費(fèi)需求。政府儲(chǔ)備是守底線(xiàn)、穩(wěn)預(yù)期、保安全的壓艙石。近年來(lái)，中央儲(chǔ)備規(guī)模保持穩(wěn)定，地方儲(chǔ)備嚴(yán)格執(zhí)行“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月、銷(xiāo)區(qū)保持6個(gè)月、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)保持4個(gè)半月”要求。政策性庫(kù)存是國(guó)家實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等政策形成的庫(kù)存，包括稻谷、小麥、玉米等品種，這部分庫(kù)存數(shù)量也相當(dāng)可觀。2019年，國(guó)家扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查，摸清了糧食“家底”，強(qiáng)化了糧食管理，確保糧食庫(kù)存充實(shí)。
從市場(chǎng)流通看，我國(guó)以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈，加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系和糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”體系，成效明顯。目前，全國(guó)小麥、稻谷、玉米、大豆年加工處理能力分別達(dá)到2.2億噸、3.9億噸、3.2億噸、1.2億噸；全國(guó)糧食商流、物流市場(chǎng)達(dá)到500多家，糧食期貨交易品種涵蓋小麥、玉米、稻谷和大豆等主要糧食品種；建成一大批綜合性糧食物流園區(qū)，搭建了規(guī)范統(tǒng)一的國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)；連續(xù)兩年成功舉辦中國(guó)糧食交易大會(huì)，一些區(qū)域性糧食展洽活動(dòng)特色鮮明，產(chǎn)銷(xiāo)合作組織化程度和糧食流通效率不斷提高。
從應(yīng)急能力看，針對(duì)突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害等引起糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)已建立起了符合國(guó)情的糧食應(yīng)急保障體系。目前，全國(guó)有糧食應(yīng)急加工企業(yè)5388家，成品糧日加工能力在百萬(wàn)噸以上；糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)44601家，應(yīng)急配送中心3170個(gè)，應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)3454個(gè)，依托健全的糧油配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，能夠迅速將米面油投放到終端消費(fèi)市場(chǎng)；國(guó)家級(jí)糧食市場(chǎng)信息直報(bào)點(diǎn)1072個(gè)，地方糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)9206個(gè)，基本覆蓋了重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種，能夠密切跟蹤糧食供求變化和價(jià)格動(dòng)態(tài)。全國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）制定了省級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，587個(gè)市（地）、2440個(gè)縣建立了區(qū)域性糧食應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，充分發(fā)揮糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、中央儲(chǔ)備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況兩項(xiàng)考核“指揮棒”作用，逐級(jí)壓實(shí)各級(jí)政府和儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)糧食應(yīng)急責(zé)任，做到對(duì)糧食安全各負(fù)其責(zé)、守土盡責(zé)。
“手中有糧，心中不慌”。我國(guó)堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)守“中國(guó)糧食、中國(guó)飯碗”，主糧品種的自給率高，為應(yīng)對(duì)全球糧食市場(chǎng)波動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)口糧即稻谷和小麥的產(chǎn)量均大于消費(fèi)量，進(jìn)口量?jī)H占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的2%左右，主要用于品種余缺調(diào)劑，口糧供應(yīng)并不依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，飯碗仍然牢牢端在自己的手上。以大米為例，2019年我國(guó)進(jìn)口255萬(wàn)噸，同比下降53萬(wàn)噸，進(jìn)口僅占我國(guó)大米消費(fèi)量的1.8%，且出口量大于進(jìn)口量，國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)供給充足。從價(jià)格波動(dòng)情況看，與近年國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)數(shù)次大幅波動(dòng)相比，我國(guó)糧價(jià)總體保持平穩(wěn)。比如，2018年上半年國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格大幅上漲，2019年上半年國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格大幅上漲，但國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格和玉米價(jià)格在此期間表現(xiàn)穩(wěn)定，均在合理區(qū)間內(nèi)小幅波動(dòng)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)際大米價(jià)格上漲至近7年來(lái)高位，國(guó)內(nèi)口糧價(jià)格仍總體保持穩(wěn)定。從大豆進(jìn)口看，我國(guó)大豆對(duì)外依存度較高，進(jìn)口大豆主要用于生產(chǎn)豆油和豆粕。目前，全球大豆供應(yīng)充裕，庫(kù)存處于歷史較高水平，疫情對(duì)國(guó)內(nèi)大豆的供應(yīng)和價(jià)格影響有限。
總體來(lái)看，我國(guó)作為人口大國(guó)和糧食消費(fèi)大國(guó)，糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通能力持續(xù)增強(qiáng)，庫(kù)存充實(shí)、儲(chǔ)備充足、供給充裕，端好中國(guó)人飯碗的物質(zhì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好。2019年，在慶祝新中國(guó)成立70周年和第39個(gè)世界糧食日到來(lái)之際，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)，集中展現(xiàn)了我國(guó)保障糧食安全的偉大成就，系統(tǒng)宣示了我國(guó)糧食安全的政府立場(chǎng)和政策主張，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了良好反響。同時(shí)必須清醒看到，我國(guó)糧食中長(zhǎng)期供求仍呈緊平衡狀態(tài)，當(dāng)前結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，影響糧食安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患也在增多。保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候都要繃緊這根弦，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，精準(zhǔn)研判、清醒審慎，積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)作為，守好國(guó)家糧食安全底線(xiàn)。
三、切實(shí)增強(qiáng)糧食安全保障能力
糧食安天下安、糧價(jià)穩(wěn)百價(jià)穩(wěn)，糧食問(wèn)題無(wú)小事。新冠肺炎疫情對(duì)糧食安全的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，再次彰顯了保障糧食安全的重要性，也給我們上了一堂深刻的“警示課”。在糧食安全問(wèn)題上，要從戰(zhàn)略上看，看得深一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn)，不能只算經(jīng)濟(jì)賬，還要算好政治賬和安全賬。作為14億人口的發(fā)展中大國(guó)，依靠進(jìn)口保吃飯是不現(xiàn)實(shí)的，飯碗里必須主要裝我們自己生產(chǎn)的糧食。我們要牢記習(xí)近平總書(shū)記的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“六穩(wěn)”和“六保”的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力防范化解糧食領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全力保障國(guó)家糧食安全。
充分發(fā)揮儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作用，創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控。在現(xiàn)代糧食宏觀調(diào)控中，政府儲(chǔ)備是必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)行政府儲(chǔ)備規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，引導(dǎo)有條件的地方根據(jù)需要增加小包裝成品糧油儲(chǔ)備。結(jié)合糧食市場(chǎng)供需余缺、價(jià)格波動(dòng)和預(yù)期情況，合理把握儲(chǔ)備吞吐節(jié)奏和力度，加強(qiáng)中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作，充分發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定糧價(jià)的作用。圍繞穩(wěn)定糧食供給，突出穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量導(dǎo)向，落實(shí)落細(xì)糧食安全責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，統(tǒng)籌抓好政策性收購(gòu)和市場(chǎng)化收購(gòu)，鼓勵(lì)支持大中型糧食貿(mào)易、加工企業(yè)直接入市，協(xié)調(diào)做好信貸、運(yùn)力、庫(kù)容等保障，推動(dòng)形成主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)化收購(gòu)新格局，確保不發(fā)生“賣(mài)糧難”，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)、質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，開(kāi)展“中國(guó)好糧油”行動(dòng)，不斷增加糧油產(chǎn)品有效供給。聚焦增強(qiáng)調(diào)控實(shí)效，健全完善糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題。深入實(shí)施糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)管理，創(chuàng)新調(diào)控手段，加強(qiáng)精準(zhǔn)調(diào)控，保障區(qū)域平衡和季節(jié)平衡，保持糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
搞好搞活糧食市場(chǎng)流通，著力增強(qiáng)糧食供應(yīng)鏈韌性。我國(guó)糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，對(duì)跨區(qū)域糧食流通提出了新要求。隨著糧食收儲(chǔ)制度改革深入推進(jìn)，各類(lèi)市場(chǎng)主體、多種經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，糧食流通領(lǐng)域正在發(fā)生深刻變化。要因勢(shì)利導(dǎo)，加快推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化，著力建設(shè)鏈條優(yōu)化、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”體系，增強(qiáng)糧食系統(tǒng)抗擊各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。以國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)為龍頭、區(qū)域性糧食交易平臺(tái)為骨干，發(fā)展大宗糧食現(xiàn)貨交易，打通供應(yīng)主動(dòng)脈。統(tǒng)籌推進(jìn)成品糧批發(fā)市場(chǎng)和零售終端建設(shè)，發(fā)展“網(wǎng)上糧店”等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，暢通供應(yīng)微循環(huán)。大力實(shí)施糧食現(xiàn)代物流工程，對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃，以精準(zhǔn)補(bǔ)齊設(shè)施短板、優(yōu)化設(shè)施資源配置、服務(wù)產(chǎn)銷(xiāo)銜接為重點(diǎn)，謀劃建設(shè)一批集倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、加工、配送、應(yīng)急于一體的糧食物流重大項(xiàng)目，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)無(wú)縫銜接。創(chuàng)新完善糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)、銷(xiāo)區(qū)、平衡區(qū)簽訂政府間合作協(xié)議，在糧源基地、訂單采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工轉(zhuǎn)化、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)等方面深化合作，積極構(gòu)建“1+N”產(chǎn)銷(xiāo)平臺(tái)模式。加快培育我國(guó)的國(guó)際大糧商，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家糧食安全合作，統(tǒng)籌用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，積極防范輸入性、傳導(dǎo)性風(fēng)險(xiǎn)。
健全完善供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高糧食應(yīng)急保障能力。認(rèn)真總結(jié)疫情防控期間糧食應(yīng)急保供穩(wěn)價(jià)行之有效的做法，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急保障。指導(dǎo)各地制修訂區(qū)域糧食應(yīng)急預(yù)案，完善涵蓋中央、省、市、縣的四級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案。以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場(chǎng)、骨干應(yīng)急加工企業(yè)、糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)等為依托，統(tǒng)籌建設(shè)一批區(qū)域糧食應(yīng)急保障中心，改造建設(shè)一批原糧成品糧加工、主食加工儲(chǔ)運(yùn)配送等功能齊全的省、市、縣級(jí)糧食應(yīng)急保障中心，提高區(qū)域糧食應(yīng)急保障能力。擇優(yōu)選定一批在疫情防控保供穩(wěn)價(jià)中發(fā)揮重要作用的大型糧油企業(yè)，統(tǒng)一授牌、重點(diǎn)扶持，不斷提高糧油應(yīng)急保障效能。夯實(shí)地方政府糧食應(yīng)急主體責(zé)任，分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地保障，形成逐級(jí)保障、層級(jí)響應(yīng)、小災(zāi)省域內(nèi)自救、大災(zāi)區(qū)域救助的糧食應(yīng)急保障機(jī)制。加快建設(shè)統(tǒng)一的糧食和物資儲(chǔ)備應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)與有關(guān)方面的對(duì)接協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮好應(yīng)急值守、監(jiān)測(cè)防控、應(yīng)急處置等功能作用。
創(chuàng)新強(qiáng)化糧食執(zhí)法監(jiān)管，鼓勵(lì)支持企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。加快推動(dòng)糧食安全保障立法修規(guī)進(jìn)程，支持各地出臺(tái)糧食安全保障地方性法規(guī)和規(guī)章，為加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供法律支撐。建立健全與中央儲(chǔ)備垂直管理相適應(yīng)的監(jiān)管體制，加強(qiáng)糧食監(jiān)管執(zhí)法力量。推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查，采取“四不兩直”方式，組織跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。大力推進(jìn)以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管，建立糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化信息技術(shù)手段應(yīng)用，建設(shè)中央儲(chǔ)備糧庫(kù)存動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行在線(xiàn)監(jiān)控、遠(yuǎn)程監(jiān)管。拓展社會(huì)監(jiān)督渠道，進(jìn)一步辦好12325全國(guó)糧食流通監(jiān)管熱線(xiàn)，對(duì)群眾反映的涉糧問(wèn)題和案件，一經(jīng)查實(shí)則嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)化收購(gòu)監(jiān)管和政策性糧食銷(xiāo)售出庫(kù)監(jiān)管，依法查處違法行為，切實(shí)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，保護(hù)廣大農(nóng)民和消費(fèi)者合法權(quán)益。
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