牢牢把住糧食安全主動權(quán)
來源： 《人民政協(xié)報》 類別：新聞中心 更新時間：2021-01-07 閱讀次
截至2020年，全國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)了“十七連豐”，為維護國家糧食安全及農(nóng)業(yè)安全作出了卓越貢獻。尤其在新冠肺炎疫情期間，由于我國糧食及其他重要農(nóng)產(chǎn)品連年豐收、儲備充足、市場供應(yīng)充分、價格平穩(wěn)可預(yù)期，成為有效應(yīng)對疫情風險挑戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)和大災(zāi)面前穩(wěn)定經(jīng)濟社會基本面的可靠保障，再次驗證了維護國家糧食安全的重大戰(zhàn)略意義。
然而，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進，我國優(yōu)質(zhì)耕地資源、淡水資源供給趨于緊缺，重構(gòu)無風險或低風險、可預(yù)期或可控制的國家糧食安全保障體系，面臨新形勢；我國耕地資源長期高強度開發(fā)、超負荷利用，耕地退化總體呈加劇態(tài)勢，保護土地資源、優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)和實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，面臨新挑戰(zhàn)；經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，城鄉(xiāng)居民的膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生活質(zhì)量提升、福利水平改進明顯加快，維護國家糧食安全既要保障糧食數(shù)量，也要保障糧食質(zhì)量，還要保障糧食品種結(jié)構(gòu)和類型多樣化，即實現(xiàn)糧食安全高質(zhì)量保障需要新舉措�？梢姡暯娇倳浽�2020年中央農(nóng)村工作會議上再次強調(diào)“要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”，是著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局作出的科學判斷、重大決策和偉大號召。我們務(wù)必要認真學習，深刻領(lǐng)會，要確保糧食安全優(yōu)先，把“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進口，科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略落到實處。為此，需要重視以下幾方面的工作。
嚴防死守18億畝耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。這是牢牢把住糧食安全主動權(quán)的基本制度，各級黨委和政府必須按照習近平總書記指示及中央農(nóng)村工作會議精神，依法制定最嚴格的耕地保護制度，依法制定不折不扣地落實最嚴格耕地保護制度的舉措。
堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，加快推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。這是牢牢把住糧食安全主動權(quán)的根本舉措。應(yīng)聚焦生命科學及生物技術(shù)、信息科學及信息技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)融合發(fā)展態(tài)勢和農(nóng)業(yè)科技重大突破方向，整合涉農(nóng)科教資源和優(yōu)化創(chuàng)新平臺，加快推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞糧食作物品種選育、高效栽培制度與輕簡化管理模式創(chuàng)新、低排放高效率的農(nóng)業(yè)投入品創(chuàng)制、宜機化人機技術(shù)及裝備研發(fā)等環(huán)節(jié)，突破一批“卡脖子”農(nóng)業(yè)技術(shù)及裝備。
調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼，提升收儲調(diào)控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本和收入保險范圍，這是牢牢把住糧食安全主動權(quán)的有效手段。要按照強化支持力度、優(yōu)化支持政策工具、規(guī)避市場扭曲效應(yīng)、注重培育內(nèi)生動力機制的思路，縮減政策鏈條、簡化政策程序、整合政策資源，完善糧食生產(chǎn)支持保護制度。
地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，“米袋子”省長要負責，書記也要負責。這是牢牢把住糧食安全主動權(quán)的政治保障。按照黨政同責的政治要求和制度安排，以完善“米袋子”省長負責制為抓手，細化各級黨委和政府的權(quán)力，硬化各級黨委和政府的責任，促進地方各級黨委和政府的糧食安全政治責任落地、生根。
最后，應(yīng)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是牢牢把住糧食安全主動權(quán)的制度保障，要加大農(nóng)業(yè)改革力度，構(gòu)建市場在農(nóng)業(yè)要素配置中發(fā)揮決定性作用的機制；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力解決農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營、碎片化管理問題；以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，構(gòu)建“糧食合作社+適度規(guī)模農(nóng)戶”的高效糧食經(jīng)營體系；理順宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)關(guān)系，構(gòu)建市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、政府有效規(guī)制為調(diào)控手段、國家糧食戰(zhàn)略儲備兜底的糧食安全綜合保障制度。（作者系全國政協(xié)委員，西北農(nóng)林科技大學教授）
然而，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進，我國優(yōu)質(zhì)耕地資源、淡水資源供給趨于緊缺，重構(gòu)無風險或低風險、可預(yù)期或可控制的國家糧食安全保障體系，面臨新形勢；我國耕地資源長期高強度開發(fā)、超負荷利用，耕地退化總體呈加劇態(tài)勢，保護土地資源、優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)和實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，面臨新挑戰(zhàn)；經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，城鄉(xiāng)居民的膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生活質(zhì)量提升、福利水平改進明顯加快，維護國家糧食安全既要保障糧食數(shù)量，也要保障糧食質(zhì)量，還要保障糧食品種結(jié)構(gòu)和類型多樣化，即實現(xiàn)糧食安全高質(zhì)量保障需要新舉措�？梢姡暯娇倳浽�2020年中央農(nóng)村工作會議上再次強調(diào)“要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”，是著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局作出的科學判斷、重大決策和偉大號召。我們務(wù)必要認真學習，深刻領(lǐng)會，要確保糧食安全優(yōu)先，把“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進口，科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略落到實處。為此，需要重視以下幾方面的工作。
嚴防死守18億畝耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。這是牢牢把住糧食安全主動權(quán)的基本制度，各級黨委和政府必須按照習近平總書記指示及中央農(nóng)村工作會議精神，依法制定最嚴格的耕地保護制度，依法制定不折不扣地落實最嚴格耕地保護制度的舉措。
堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，加快推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。這是牢牢把住糧食安全主動權(quán)的根本舉措。應(yīng)聚焦生命科學及生物技術(shù)、信息科學及信息技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)融合發(fā)展態(tài)勢和農(nóng)業(yè)科技重大突破方向，整合涉農(nóng)科教資源和優(yōu)化創(chuàng)新平臺，加快推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞糧食作物品種選育、高效栽培制度與輕簡化管理模式創(chuàng)新、低排放高效率的農(nóng)業(yè)投入品創(chuàng)制、宜機化人機技術(shù)及裝備研發(fā)等環(huán)節(jié)，突破一批“卡脖子”農(nóng)業(yè)技術(shù)及裝備。
調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼，提升收儲調(diào)控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本和收入保險范圍，這是牢牢把住糧食安全主動權(quán)的有效手段。要按照強化支持力度、優(yōu)化支持政策工具、規(guī)避市場扭曲效應(yīng)、注重培育內(nèi)生動力機制的思路，縮減政策鏈條、簡化政策程序、整合政策資源，完善糧食生產(chǎn)支持保護制度。
地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，“米袋子”省長要負責，書記也要負責。這是牢牢把住糧食安全主動權(quán)的政治保障。按照黨政同責的政治要求和制度安排，以完善“米袋子”省長負責制為抓手，細化各級黨委和政府的權(quán)力，硬化各級黨委和政府的責任，促進地方各級黨委和政府的糧食安全政治責任落地、生根。
最后，應(yīng)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是牢牢把住糧食安全主動權(quán)的制度保障，要加大農(nóng)業(yè)改革力度，構(gòu)建市場在農(nóng)業(yè)要素配置中發(fā)揮決定性作用的機制；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力解決農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營、碎片化管理問題；以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，構(gòu)建“糧食合作社+適度規(guī)模農(nóng)戶”的高效糧食經(jīng)營體系；理順宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)關(guān)系，構(gòu)建市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、政府有效規(guī)制為調(diào)控手段、國家糧食戰(zhàn)略儲備兜底的糧食安全綜合保障制度。（作者系全國政協(xié)委員，西北農(nóng)林科技大學教授）
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