建立節(jié)糧減損長效機(jī)制 推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
來源： 光明網(wǎng) 類別：新聞中心 更新時間：2021-05-06 閱讀次
作者：李騰飛（國家糧食和物資儲備局科學(xué)研究院糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）
29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過反食品浪費法，自公布之日起施行。在全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、國際糧食供應(yīng)鏈風(fēng)險增加、國內(nèi)糧食價格恢復(fù)性上漲的形勢下，反對食品浪費，保障國家糧食安全至關(guān)重要。
“十四五”時期強(qiáng)化糧食安全，亟需節(jié)流與開源并舉，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、健康消費為引導(dǎo)的全社會節(jié)糧減損協(xié)同長效機(jī)制，深入實施全流程、全環(huán)節(jié)的國家節(jié)約糧食行動，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、銷售、消費等全鏈條管理，強(qiáng)化法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加強(qiáng)科普教育與消費引導(dǎo)，增強(qiáng)節(jié)糧科技支撐，推動重點環(huán)節(jié)節(jié)糧治理，提升糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，為端牢端穩(wěn)中國飯碗夯實基礎(chǔ)。
糧食流通與加工損失仍偏高，引導(dǎo)健康消費迫在眉睫
一是糧食流通中質(zhì)量隱性損失較大。糧食從收獲到儲備之間管理較為脫節(jié)、技術(shù)相對落后。我國糧食流通綜合損失率較高，其中收獲、烘干、農(nóng)戶儲糧、加工等環(huán)節(jié)損失率最高。流通環(huán)節(jié)中糧食質(zhì)量和品質(zhì)損失大，原糧儲備普遍常溫儲存，水分減量損失大。我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體糧食產(chǎn)后收儲科技服務(wù)供給不足，糧食產(chǎn)后流通年損失近700億斤，治理流通損失仍是當(dāng)務(wù)之急。
二是加工成品糧出品率較低。我國糧油初加工和落后產(chǎn)能占比偏高，節(jié)糧和品質(zhì)管理理念較為落后，尚未形成營養(yǎng)健康導(dǎo)向型的加工體系。比如，目前大米普遍拋光2-3次，如采用適宜的技術(shù)和裝備，碎米率可下降5個百分點以上。同時，我國年產(chǎn)麩皮、米糠等副產(chǎn)物約1億噸，未被高效利用。我國糧油加工企業(yè)一些關(guān)鍵高端裝備依賴進(jìn)口，國產(chǎn)糧機(jī)裝備在可靠性、智能化水平、關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)等方面與發(fā)達(dá)國家相比仍存差距。
三是全社會節(jié)糧宣傳未形成有效合力。一是節(jié)糧資源分散、合力不足。目前節(jié)糧宣傳分散在不同部門，流通和生產(chǎn)與消費部門缺乏聯(lián)動，“應(yīng)季作戰(zhàn)”“單兵作戰(zhàn)”現(xiàn)象突出，缺少系統(tǒng)性和持續(xù)性。二是節(jié)糧科普宣傳針對性不強(qiáng)，未有效下沉至基層，做好“節(jié)約一粒糧”公益宣傳還有較大空間。三是示范基地建設(shè)薄弱。建立愛糧節(jié)糧宣傳基地、糧食安全宣傳教育基地推進(jìn)剛啟步，投入支持政策欠缺，節(jié)糧志愿者行動缺乏長效機(jī)制。四是高效節(jié)糧技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比，技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量上仍有差距，技術(shù)推廣體系還不健全。
實施國家節(jié)糧行動的措施建議
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全、制止餐飲浪費等重要指示，落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神，建議加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、健康消費為引領(lǐng)，政府推動、部門聯(lián)動、全民參與的全鏈條管理的節(jié)糧協(xié)同長效機(jī)制，深入實施國家節(jié)糧行動，強(qiáng)化節(jié)糧科技支撐，靠法律、管理、科技、經(jīng)濟(jì)“四輪驅(qū)動”，綜合持續(xù)推動節(jié)糧減損，實現(xiàn)糧食最大化利用。
深入實施國家節(jié)糧行動。一是研究制定“十四五”時期國家節(jié)糧行動計劃方案，明確節(jié)糧目標(biāo)和指標(biāo)體系、重點任務(wù)和政策措施。建立國家節(jié)糧減損部際工作機(jī)制，舉行促進(jìn)節(jié)糧減損反對食品浪費會議，總結(jié)表彰先進(jìn)，交流典型經(jīng)驗與案例。統(tǒng)籌開展“健康消費提升反糧食和食品浪費”“重點地區(qū)農(nóng)戶科學(xué)儲糧”“糧食綠色倉儲提升”“適度精準(zhǔn)加工增效”“節(jié)糧科技創(chuàng)新引領(lǐng)”“全谷物行動”等重點行動，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)節(jié)糧、全過程節(jié)糧和全民節(jié)糧，分場景、分人群、分環(huán)節(jié)、分部門、分層次推進(jìn)，深入開展全社會節(jié)糧減損，提高全民節(jié)糧意識。二是深化體制機(jī)制改革，大力推進(jìn)節(jié)糧制度、政策、機(jī)制創(chuàng)新，建立反糧食和食物浪費削減機(jī)制，明確糧食浪費和食物再生利用率目標(biāo)值。三是抓大頭、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓重點地區(qū)，加大餐飲消費、糧食收獲和過度加工等重點領(lǐng)域的節(jié)糧治理力度，建立全鏈條多部門的分工協(xié)同機(jī)制。四是強(qiáng)化節(jié)糧科技支撐，增加政府節(jié)糧科研專項投入，加強(qiáng)科技攻關(guān)和示范引導(dǎo)，建議單獨設(shè)立重點科技專項，系統(tǒng)研發(fā)“產(chǎn)購儲加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈的提質(zhì)減損增效關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)開展糧食損失浪費專項調(diào)查評估和科普宣傳，有效提升國家糧食流通和儲備安全的科技支撐能力。
健全節(jié)糧法律法規(guī)政策體系。一是將節(jié)糧減損、制止餐桌浪費等納入“糧食安全保障法”并加快立法進(jìn)程，建立愛糧節(jié)糧檢查、投訴、宣傳和志愿者服務(wù)等制度，并列入糧食安全省長責(zé)任制考核，不斷完善反糧食浪費法律法規(guī)體系。二是健全節(jié)糧技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定糧油適度加工和副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全食物資源再生利用機(jī)制。三是加大財政、稅收政策支持，出臺節(jié)糧減損科技政策、補(bǔ)貼收費政策，完善激勵機(jī)制。
加強(qiáng)學(xué)校和單位食堂健康科學(xué)管理。一是改革學(xué)生營養(yǎng)餐補(bǔ)貼模式，切實提高米面油供應(yīng)質(zhì)量，強(qiáng)化食堂監(jiān)督和競爭機(jī)制，推行大中小學(xué)校食堂健康膳食指南，加強(qiáng)“食育”引導(dǎo)示范，“光盤”到底。二是推動食堂全鏈條管理創(chuàng)新，引入大數(shù)據(jù)管理，積極應(yīng)用智慧系統(tǒng)，按需供應(yīng)推動訂餐精準(zhǔn)化。推廣半份菜和小份菜模式，促進(jìn)餐飲服務(wù)精細(xì)化、人性化。三是建立綠色健康生活方式，倡導(dǎo)“分餐制”和“公筷公勺”的文明就餐習(xí)慣。四是開展反食品浪費回收利用。
加強(qiáng)糧食安全與節(jié)糧減損健康消費科普教育。一是大力提升全社會惜糧節(jié)糧意識，創(chuàng)新世界糧食日暨全國糧食安全宣傳周宣傳方式，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動和推進(jìn)重心下移到縣級，深入推進(jìn)“節(jié)約一粒糧行動”“健康膳食行動”。二是健全糧食安全國情教育體系，將“食育”納入中小學(xué)教育體系。三是實施中國全谷物行動計劃，設(shè)立全國全谷物宣傳日，鼓勵雜糧、全麥粉、發(fā)芽糙米等健康谷物的消費引導(dǎo)。四是健全節(jié)糧科普體系，建立國家節(jié)糧中心，創(chuàng)建一批國家節(jié)糧科普基地、節(jié)糧科技示范基地。
加強(qiáng)糧食流通與加工重點環(huán)節(jié)節(jié)糧治理及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)化“十四五”時期糧食現(xiàn)代化儲備與流通能力建設(shè)，完善節(jié)糧工程技術(shù)體系，改造和建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)糧倉，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快推廣低溫儲糧技術(shù)。持續(xù)實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項。二是開展成品糧油過度加工專項治理，引導(dǎo)逐步取消大米拋光機(jī)，從產(chǎn)業(yè)政策、消費習(xí)慣、儲運模式、加工工藝及設(shè)備等層面綜合施策。三是大力發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康型糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化營養(yǎng)主食產(chǎn)業(yè)化等重大項目實施力度。加強(qiáng)糧油副產(chǎn)物全值、梯次和循環(huán)利用，推廣米糠分散榨油、集中精煉新模式，加大低蛋白日糧配方、豆粕雜粕替代技術(shù)應(yīng)用。四是加大節(jié)糧科技研發(fā)力度，強(qiáng)化糧食流通和加工節(jié)糧關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)技術(shù)，加大節(jié)糧技術(shù)裝備和產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)節(jié)糧技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣，實施糧效領(lǐng)跑和節(jié)糧認(rèn)證，推動用糧方式向高效集約轉(zhuǎn)變。
深化節(jié)糧減損國際科技合作交流。積極參與全球糧食安全治理，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，落實好習(xí)近平總書記倡議適時召開國際糧食減損大會指示精神。一是借鑒交流國內(nèi)外節(jié)糧減損與糧食安全、營養(yǎng)健康的先進(jìn)科技和管理經(jīng)驗，在政策對話、技術(shù)推廣、科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、能力建設(shè)、項目示范、人員交流、技術(shù)培訓(xùn)、裝備設(shè)施展示等方面與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）、聯(lián)合國世界糧食計劃署（WFP）等國際組織及相關(guān)國家等開展務(wù)實合作。二是繼續(xù)開展國際糧食產(chǎn)后科技合作，積極支持啟動非盟現(xiàn)代化糧倉、中非糧食產(chǎn)后減損合作中心、黃曲霉菌毒素防控研究等項目。三是鼓勵有條件的糧機(jī)裝備企業(yè)走出去，提高中國糧機(jī)制造、中國糧食標(biāo)準(zhǔn)的影響力，為國際節(jié)糧減損貢獻(xiàn)中國力量。
29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過反食品浪費法，自公布之日起施行。在全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、國際糧食供應(yīng)鏈風(fēng)險增加、國內(nèi)糧食價格恢復(fù)性上漲的形勢下，反對食品浪費，保障國家糧食安全至關(guān)重要。
“十四五”時期強(qiáng)化糧食安全，亟需節(jié)流與開源并舉，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、健康消費為引導(dǎo)的全社會節(jié)糧減損協(xié)同長效機(jī)制，深入實施全流程、全環(huán)節(jié)的國家節(jié)約糧食行動，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、銷售、消費等全鏈條管理，強(qiáng)化法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加強(qiáng)科普教育與消費引導(dǎo)，增強(qiáng)節(jié)糧科技支撐，推動重點環(huán)節(jié)節(jié)糧治理，提升糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，為端牢端穩(wěn)中國飯碗夯實基礎(chǔ)。
糧食流通與加工損失仍偏高，引導(dǎo)健康消費迫在眉睫
一是糧食流通中質(zhì)量隱性損失較大。糧食從收獲到儲備之間管理較為脫節(jié)、技術(shù)相對落后。我國糧食流通綜合損失率較高，其中收獲、烘干、農(nóng)戶儲糧、加工等環(huán)節(jié)損失率最高。流通環(huán)節(jié)中糧食質(zhì)量和品質(zhì)損失大，原糧儲備普遍常溫儲存，水分減量損失大。我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體糧食產(chǎn)后收儲科技服務(wù)供給不足，糧食產(chǎn)后流通年損失近700億斤，治理流通損失仍是當(dāng)務(wù)之急。
二是加工成品糧出品率較低。我國糧油初加工和落后產(chǎn)能占比偏高，節(jié)糧和品質(zhì)管理理念較為落后，尚未形成營養(yǎng)健康導(dǎo)向型的加工體系。比如，目前大米普遍拋光2-3次，如采用適宜的技術(shù)和裝備，碎米率可下降5個百分點以上。同時，我國年產(chǎn)麩皮、米糠等副產(chǎn)物約1億噸，未被高效利用。我國糧油加工企業(yè)一些關(guān)鍵高端裝備依賴進(jìn)口，國產(chǎn)糧機(jī)裝備在可靠性、智能化水平、關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)等方面與發(fā)達(dá)國家相比仍存差距。
三是全社會節(jié)糧宣傳未形成有效合力。一是節(jié)糧資源分散、合力不足。目前節(jié)糧宣傳分散在不同部門，流通和生產(chǎn)與消費部門缺乏聯(lián)動，“應(yīng)季作戰(zhàn)”“單兵作戰(zhàn)”現(xiàn)象突出，缺少系統(tǒng)性和持續(xù)性。二是節(jié)糧科普宣傳針對性不強(qiáng)，未有效下沉至基層，做好“節(jié)約一粒糧”公益宣傳還有較大空間。三是示范基地建設(shè)薄弱。建立愛糧節(jié)糧宣傳基地、糧食安全宣傳教育基地推進(jìn)剛啟步，投入支持政策欠缺，節(jié)糧志愿者行動缺乏長效機(jī)制。四是高效節(jié)糧技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比，技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量上仍有差距，技術(shù)推廣體系還不健全。
實施國家節(jié)糧行動的措施建議
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全、制止餐飲浪費等重要指示，落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神，建議加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、健康消費為引領(lǐng)，政府推動、部門聯(lián)動、全民參與的全鏈條管理的節(jié)糧協(xié)同長效機(jī)制，深入實施國家節(jié)糧行動，強(qiáng)化節(jié)糧科技支撐，靠法律、管理、科技、經(jīng)濟(jì)“四輪驅(qū)動”，綜合持續(xù)推動節(jié)糧減損，實現(xiàn)糧食最大化利用。
深入實施國家節(jié)糧行動。一是研究制定“十四五”時期國家節(jié)糧行動計劃方案，明確節(jié)糧目標(biāo)和指標(biāo)體系、重點任務(wù)和政策措施。建立國家節(jié)糧減損部際工作機(jī)制，舉行促進(jìn)節(jié)糧減損反對食品浪費會議，總結(jié)表彰先進(jìn)，交流典型經(jīng)驗與案例。統(tǒng)籌開展“健康消費提升反糧食和食品浪費”“重點地區(qū)農(nóng)戶科學(xué)儲糧”“糧食綠色倉儲提升”“適度精準(zhǔn)加工增效”“節(jié)糧科技創(chuàng)新引領(lǐng)”“全谷物行動”等重點行動，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)節(jié)糧、全過程節(jié)糧和全民節(jié)糧，分場景、分人群、分環(huán)節(jié)、分部門、分層次推進(jìn)，深入開展全社會節(jié)糧減損，提高全民節(jié)糧意識。二是深化體制機(jī)制改革，大力推進(jìn)節(jié)糧制度、政策、機(jī)制創(chuàng)新，建立反糧食和食物浪費削減機(jī)制，明確糧食浪費和食物再生利用率目標(biāo)值。三是抓大頭、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓重點地區(qū)，加大餐飲消費、糧食收獲和過度加工等重點領(lǐng)域的節(jié)糧治理力度，建立全鏈條多部門的分工協(xié)同機(jī)制。四是強(qiáng)化節(jié)糧科技支撐，增加政府節(jié)糧科研專項投入，加強(qiáng)科技攻關(guān)和示范引導(dǎo)，建議單獨設(shè)立重點科技專項，系統(tǒng)研發(fā)“產(chǎn)購儲加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈的提質(zhì)減損增效關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)開展糧食損失浪費專項調(diào)查評估和科普宣傳，有效提升國家糧食流通和儲備安全的科技支撐能力。
健全節(jié)糧法律法規(guī)政策體系。一是將節(jié)糧減損、制止餐桌浪費等納入“糧食安全保障法”并加快立法進(jìn)程，建立愛糧節(jié)糧檢查、投訴、宣傳和志愿者服務(wù)等制度，并列入糧食安全省長責(zé)任制考核，不斷完善反糧食浪費法律法規(guī)體系。二是健全節(jié)糧技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定糧油適度加工和副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全食物資源再生利用機(jī)制。三是加大財政、稅收政策支持，出臺節(jié)糧減損科技政策、補(bǔ)貼收費政策，完善激勵機(jī)制。
加強(qiáng)學(xué)校和單位食堂健康科學(xué)管理。一是改革學(xué)生營養(yǎng)餐補(bǔ)貼模式，切實提高米面油供應(yīng)質(zhì)量，強(qiáng)化食堂監(jiān)督和競爭機(jī)制，推行大中小學(xué)校食堂健康膳食指南，加強(qiáng)“食育”引導(dǎo)示范，“光盤”到底。二是推動食堂全鏈條管理創(chuàng)新，引入大數(shù)據(jù)管理，積極應(yīng)用智慧系統(tǒng)，按需供應(yīng)推動訂餐精準(zhǔn)化。推廣半份菜和小份菜模式，促進(jìn)餐飲服務(wù)精細(xì)化、人性化。三是建立綠色健康生活方式，倡導(dǎo)“分餐制”和“公筷公勺”的文明就餐習(xí)慣。四是開展反食品浪費回收利用。
加強(qiáng)糧食安全與節(jié)糧減損健康消費科普教育。一是大力提升全社會惜糧節(jié)糧意識，創(chuàng)新世界糧食日暨全國糧食安全宣傳周宣傳方式，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動和推進(jìn)重心下移到縣級，深入推進(jìn)“節(jié)約一粒糧行動”“健康膳食行動”。二是健全糧食安全國情教育體系，將“食育”納入中小學(xué)教育體系。三是實施中國全谷物行動計劃，設(shè)立全國全谷物宣傳日，鼓勵雜糧、全麥粉、發(fā)芽糙米等健康谷物的消費引導(dǎo)。四是健全節(jié)糧科普體系，建立國家節(jié)糧中心，創(chuàng)建一批國家節(jié)糧科普基地、節(jié)糧科技示范基地。
加強(qiáng)糧食流通與加工重點環(huán)節(jié)節(jié)糧治理及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)化“十四五”時期糧食現(xiàn)代化儲備與流通能力建設(shè)，完善節(jié)糧工程技術(shù)體系，改造和建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)糧倉，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快推廣低溫儲糧技術(shù)。持續(xù)實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項。二是開展成品糧油過度加工專項治理，引導(dǎo)逐步取消大米拋光機(jī)，從產(chǎn)業(yè)政策、消費習(xí)慣、儲運模式、加工工藝及設(shè)備等層面綜合施策。三是大力發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康型糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化營養(yǎng)主食產(chǎn)業(yè)化等重大項目實施力度。加強(qiáng)糧油副產(chǎn)物全值、梯次和循環(huán)利用，推廣米糠分散榨油、集中精煉新模式，加大低蛋白日糧配方、豆粕雜粕替代技術(shù)應(yīng)用。四是加大節(jié)糧科技研發(fā)力度，強(qiáng)化糧食流通和加工節(jié)糧關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)技術(shù)，加大節(jié)糧技術(shù)裝備和產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)節(jié)糧技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣，實施糧效領(lǐng)跑和節(jié)糧認(rèn)證，推動用糧方式向高效集約轉(zhuǎn)變。
深化節(jié)糧減損國際科技合作交流。積極參與全球糧食安全治理，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，落實好習(xí)近平總書記倡議適時召開國際糧食減損大會指示精神。一是借鑒交流國內(nèi)外節(jié)糧減損與糧食安全、營養(yǎng)健康的先進(jìn)科技和管理經(jīng)驗，在政策對話、技術(shù)推廣、科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、能力建設(shè)、項目示范、人員交流、技術(shù)培訓(xùn)、裝備設(shè)施展示等方面與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）、聯(lián)合國世界糧食計劃署（WFP）等國際組織及相關(guān)國家等開展務(wù)實合作。二是繼續(xù)開展國際糧食產(chǎn)后科技合作，積極支持啟動非盟現(xiàn)代化糧倉、中非糧食產(chǎn)后減損合作中心、黃曲霉菌毒素防控研究等項目。三是鼓勵有條件的糧機(jī)裝備企業(yè)走出去，提高中國糧機(jī)制造、中國糧食標(biāo)準(zhǔn)的影響力，為國際節(jié)糧減損貢獻(xiàn)中國力量。
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