三項食品安全國標征求意見

　　農(nóng)業(yè)部日前就農(nóng)藥殘留及安全問題進行解讀時指出，中國是一個人口眾多、耕地緊張的國家，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標，而使用農(nóng)藥控制病蟲害從而減少糧食減產(chǎn)是必要的技術(shù)措施，如果不用農(nóng)藥，中國肯定會出現(xiàn)饑荒。

　　農(nóng)業(yè)部此番表態(tài)引發(fā)公眾的關(guān)注和熱議。農(nóng)業(yè)部的表述并非危言聳聽。在目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求處于緊平衡的情況下，隨著人口增長和居民消費結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)產(chǎn)品的需求還在增長，如果完全放棄使用農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)收成受到影響，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)很容易出現(xiàn)大的缺口。

　　當(dāng)然公眾會關(guān)心農(nóng)藥殘留及其危害�！稗r(nóng)藥對植物來說，猶如醫(yī)藥對人類一樣重要，且必不可少，但也可以通過一些措施減少農(nóng)藥殘留。”農(nóng)業(yè)部從技術(shù)層面提出了減少農(nóng)藥使用的方案。方案提出，一是全面開展病蟲害綜合防治，減少農(nóng)藥使用量；二是正確規(guī)范使用農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留量；三是大力推廣生物農(nóng)藥，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，不斷降低農(nóng)藥殘留水平。

　　這些技術(shù)手段對減少農(nóng)藥的使用顯然能夠起到一定作用，但要從根本上兼顧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和糧食安全保障這兩大課題，還需從更加宏觀的層面加以解決。只有通過制度設(shè)計，確保耕地面積逐步增加和耕地生產(chǎn)力水平提高，提高我國糧食供給保障能力，才可能從根本上解決上述矛盾。

　　為了確保糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，目前我國對農(nóng)藥殘留的檢測和控制是否過于寬松？這種看似“迫不得已” 的寬松監(jiān)管也會導(dǎo)致一個惡性循環(huán)。在局部地區(qū)，農(nóng)藥的過量使用使得害蟲抗藥性增強，而為了確保增產(chǎn)增收，農(nóng)民不得不使用更多的農(nóng)藥。這樣的惡性循環(huán)侵蝕著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，這也是為什么近年我國食品安全問題愈加突出的原因之一。

　　而要走出這個循環(huán)，當(dāng)務(wù)之急是要增加耕地的面積、改良土壤質(zhì)量、優(yōu)化土地資源的配置。只有擁有了更廣闊的耕地和更優(yōu)良的土壤，我們才能在提高農(nóng)藥殘留的檢測標準、強制減少農(nóng)藥的使用的同時，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的安全。

　　這可能讓不少人質(zhì)疑：在我國快速城鎮(zhèn)化的過程中，還有增加耕地面積的條件和空間嗎？國土部的數(shù)據(jù)表明，2009年之前的10年，我國耕地減少了約1億畝。此外，由于統(tǒng)計方面的原因，耕地實際減少面積還可能大于這一數(shù)據(jù)。

　　但是必須看到，城鎮(zhèn)化并不必然導(dǎo)致耕地迅速減少，通過制度改革可以促進耕地面積的增加。因為城鎮(zhèn)化本質(zhì)上正是促進土地的集約利用，居民從農(nóng)村到城鎮(zhèn)后，人均住房和公共設(shè)施占用的面積，從理論上講會大大減少�，F(xiàn)實中，我國城鎮(zhèn)化過程中耕地面積銳減的原因主要有兩個：一是，我國城鎮(zhèn)化在很大程度上受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大量居民從農(nóng)村來到城市，卻無法獲得住房，也不能享受養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障待遇，于是大量居民在城市居住的同時，在農(nóng)村或者原來小城鎮(zhèn)的房屋卻長期不能拆除或者轉(zhuǎn)讓，這導(dǎo)致了我國城市建設(shè)用地不斷膨脹、農(nóng)村建設(shè)用地大量閑置；二是，我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴相隨，工業(yè)用地規(guī)模迅猛增加侵占了不少良田沃土。

　　要減少城市建設(shè)用地和工業(yè)用地，首先需要加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革，完善住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，使得農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。這樣可以減少農(nóng)村住宅建設(shè)用地，促進土地資源在農(nóng)村和城市之間更合理地配置。其次，在工業(yè)用地方面，嚴格執(zhí)行國家的土地使用制度，避免在招商引資過程中違規(guī)或低成本出讓工業(yè)用地的現(xiàn)象。

　　減少農(nóng)藥的使用，實際上還有賴于整個生態(tài)環(huán)境的改善，這需要更好地保護好濕地、林地等。如上世紀90年代，當(dāng)時長江邊濕地保護較好，農(nóng)田周圍還保留了許多林地，大量禽鳥的存在使得害蟲數(shù)量大大減少，當(dāng)時農(nóng)民使用農(nóng)藥的量非常少。隨著圍湖造田和林地的銳減，禽鳥無處棲息，害蟲數(shù)量由此大增，農(nóng)藥的使用量逐年增加。因此，大力保住耕地的同時，還要注意保護好濕地、林地等生態(tài)屏障，如果無法扭轉(zhuǎn)生態(tài)的失衡，放棄農(nóng)藥的使用永遠只是一種奢望。

　　因此，解決農(nóng)藥殘留過量問題，絕非簡單地從技術(shù)層面減少農(nóng)藥的使用，保證食品安全這一浩大的工程也遠非農(nóng)業(yè)部門一己之力所能完成。只有耕地增加了，生態(tài)和土壤改善了，糧食安全才有更充分的保障，我們才能更有底氣地強化農(nóng)藥使用的約束和農(nóng)藥殘留的監(jiān)管。對中國這樣一個人口大國而言，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)復(fù)雜而艱巨。但不管怎樣，我們都沒有任何懈怠和推卻責(zé)任的理由。中國糧油儀器在線 http://yuanweishulai.cn