中國糧食進(jìn)口增長趨勢恐將進(jìn)入“不可逆”模式
中國糧油儀器網(wǎng)記者從網(wǎng)絡(luò)上媒體報道中分析，中國可能將成為2013年世界最大的大米進(jìn)口國，引起了不少人的關(guān)注。事實上近年來我國在糧食進(jìn)口上的快速增長一直深受各方擔(dān)憂，2012年中國糧食進(jìn)口總量超過7000萬噸，成為歷史上糧食進(jìn)口量最多的一年。而從2013年上半年數(shù)據(jù)來看，糧食進(jìn)口增長趨勢仍在持續(xù)。
針對當(dāng)前的形勢，專家對記者表示，短期來看，進(jìn)口糧食一定程度上可以緩解我國糧食供應(yīng)，緩解土地、淡水等資源壓力。然而從長遠(yuǎn)看，糧食進(jìn)口增加將不可避免地對中國農(nóng)業(yè)造成沖擊。政府方面需要加大農(nóng)業(yè)投入以穩(wěn)定國內(nèi)糧食種植，甚至通過關(guān)稅等手段保護(hù)已經(jīng)弱勢的農(nóng)業(yè)。
糧食進(jìn)口呈現(xiàn)“不可逆”式上升態(tài)勢
我國糧食全面進(jìn)入“凈進(jìn)口”時代，大豆、小麥、玉米、大米今年保持凈進(jìn)口態(tài)勢。商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2013年6月進(jìn)口大豆預(yù)報到港832.28萬噸，創(chuàng)月度最高水平；與此同時，谷物進(jìn)口也大幅增加，其中1月至4月稻谷和大米進(jìn)口100萬噸，同比增長83.6%。
其實，近年來我國的糧食進(jìn)口量一直在快速上升，對外依存度也在不斷增加。“如果按照我國糧食包括谷物、豆類和薯類口徑計算，2012年進(jìn)口糧食7237萬噸，占當(dāng)年新增供給糧食（糧食總產(chǎn)量＋谷物進(jìn)口量＋大豆進(jìn)口量）的10.9%，這表明我國糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下�！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為。
這一形勢似乎表現(xiàn)出“不可逆”的態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2003年以前，中國農(nóng)產(chǎn)品基本上是出口規(guī)模超過進(jìn)口規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易順差在20億美元到60億美元之間。而到了2004年，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額達(dá)到了281.3億美元，當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)50.4億美元。至2012年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為491.9億美元，8年增長近10倍。
內(nèi)外價差致進(jìn)口激增，產(chǎn)業(yè)鏈條崩壞
業(yè)內(nèi)人士表示，雖然需求增長驅(qū)動了糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口值的增加，但糧食“凈進(jìn)口”的最大動力還是來自于利益層面的力量——國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的價格差距仍在擴(kuò)大，有一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不是因為國內(nèi)短缺，而主要是因為價格原因。
“內(nèi)外價差是導(dǎo)致糧食進(jìn)口激增的主要原因之一�！倍辔粯I(yè)內(nèi)專家這樣認(rèn)為。部分進(jìn)口農(nóng)作物的價格低于國內(nèi)產(chǎn)品價格，同時由于相關(guān)的關(guān)稅過低，沒能起到保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的作用，因此造成大量的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品涌入我國市場。
山東財政大學(xué)教授王蔚說，因為國外的糧食相對便宜，市場自然會選擇國外的糧食，糧食進(jìn)口量增加，國內(nèi)市場糧食價格就上不去了，政府提高糧食價格的積極性也會降低，長期看對農(nóng)民的收入來說會形成一個威脅。
專家表示，由于需求增加以及我國對部分農(nóng)產(chǎn)品實施保護(hù)性的收儲政策，目前國外糧食價格普遍低于國內(nèi)。“國內(nèi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模比較小，生產(chǎn)資料、勞動力、土地等要素價格這幾年都上漲得比較快，造成了國內(nèi)價格比國外要高�！蓖跷嫡f。
記者采訪了解到，進(jìn)口糧食增加在保證國內(nèi)供應(yīng)的同時，確實也對我國部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈帶來明顯影響。
以大米為例，我國自然年度進(jìn)口量達(dá)到400萬至500萬噸，湖南、江西的大米企業(yè)遭受沖擊。一位湖南米廠老板透露，來自越南、巴基斯坦、緬甸的進(jìn)口米價格是每50公斤172元，而當(dāng)?shù)氐拿變r是每50公斤180至190元。國內(nèi)的糧農(nóng)和糧食企業(yè)在這樣的價格面前沒有競爭力。
此外，由于大量進(jìn)口國外轉(zhuǎn)基因大豆，國內(nèi)大豆賣不上價，因此在我國黑龍江、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)戶和農(nóng)場大規(guī)模棄種大豆改種玉米也是不爭事實。數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省2009年大豆種植面積同比減少近4%，2010年同比減少近10%，2011年同比減少約20%。專家表示，一旦國內(nèi)大豆種植持續(xù)萎縮，影響的將不僅僅是一年的大豆產(chǎn)量，甚至?xí)茐膰a(chǎn)大豆上下游的產(chǎn)業(yè)鏈。
發(fā)揮關(guān)稅作用 努力練好內(nèi)功
受訪的專家認(rèn)為，我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易“凈進(jìn)口”趨勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，并有擴(kuò)大趨勢。在我國農(nóng)產(chǎn)品對外依存度不斷上升的背景下，保證耕地面積、穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)積極性、合理進(jìn)行生產(chǎn)規(guī)劃十分必要。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織共同發(fā)布的《2013-2022年農(nóng)業(yè)展望》報告稱，受農(nóng)村勞動力投入質(zhì)量下降、人力成本漸高，以及耕地質(zhì)量下降等因素影響，未來10年中國糧食產(chǎn)量增速將有所放緩。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰認(rèn)為，按當(dāng)前價格來看，今年主要糧食品種的進(jìn)口量還會保持比較高的水平。
記者采訪的一些基層干部群眾也認(rèn)為，我國必須繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，以保證糧食安全。山東省高唐縣糧食局副局長劉國華說，盡管近年來農(nóng)民種糧積極性比前幾年有所提高，但相對來說，種植收益仍然較低，導(dǎo)致在農(nóng)村種地的多是老人和婦女，農(nóng)民也不愿意對土地進(jìn)行大規(guī)模投入，要想穩(wěn)定種植面積增加糧食產(chǎn)量，長期來看還需繼續(xù)加大扶持力度。
調(diào)查顯示，目前世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為62%，最高關(guān)稅水平甚至能達(dá)到1000%以上，而我國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為15.2%，還不足世界平均水平的1/4。以大豆為例，關(guān)稅水平僅為3%。此外，我國對小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理，配額外關(guān)稅最高也只有65%。
“這樣的關(guān)稅水平很難起到門檻的作用。”多位業(yè)內(nèi)人士這樣表示。
李國祥還表示，針對目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品面臨的形勢，一方面要保護(hù)好農(nóng)業(yè)資源，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
另一方面，要提高糧食進(jìn)口風(fēng)險管理水平，鼓勵國內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)走出去，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場，積極開拓多元進(jìn)口市場，在沿海地區(qū)通過優(yōu)惠政策試點(diǎn)建設(shè)國際糧食加工儲備特區(qū)，吸引國際糧商將國際糧食運(yùn)到中國沿海儲備加工。
此外，轉(zhuǎn)基因作物對糧食產(chǎn)量增加的作用明顯，但其質(zhì)量安全卻仍存有爭議。目前我國進(jìn)口最多的轉(zhuǎn)基因作物是大豆，一些專家認(rèn)為，國家對于轉(zhuǎn)基因技術(shù)、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品要嚴(yán)肅謹(jǐn)慎。一方面需要政府下大決心占領(lǐng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究的高峰，通過實施國家轉(zhuǎn)基因生物新品種項目，盡快培育部分先進(jìn)品種；另一方面需要高度重視生物安全問題，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因種子的嚴(yán)格管理，將其納入國家安全管理的范疇。
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進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場影響呈擴(kuò)大化趨勢
從鄭州商品交易所、鄭州糧食批發(fā)市場獲悉，目前，市場越來越關(guān)注今年中國小麥、玉米、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量與進(jìn)度，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的影響也開始從大豆、白糖、大米、油脂等市場向小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場蔓延，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品所占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場份額日益增大，對中國市場供求關(guān)系與價格的影響力和引導(dǎo)作用逐漸增強(qiáng)。
進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價格與質(zhì)量優(yōu)勢明顯
據(jù)鄭州糧食批發(fā)市場介紹，目前，農(nóng)產(chǎn)品市場全球化的進(jìn)度進(jìn)一步加快，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求商利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場平臺為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的意識增強(qiáng)，在當(dāng)前大部分國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品價格偏高與質(zhì)量偏低的背景下，國內(nèi)市場對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的需求較強(qiáng)，部分貿(mào)易商和需求商很容易就可以通過合作找到實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源合理配置的最佳途徑與渠道，農(nóng)產(chǎn)品市場資源配置趨向全球化，這也是近年來中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量激增的主要原因之一。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的價格與質(zhì)量優(yōu)勢明顯。
記者采訪到，和國產(chǎn)大部分農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場價格與質(zhì)量相比，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的價格與質(zhì)量整體偏高，如去年至今年，國產(chǎn)棉花現(xiàn)貨市場價格一度高于進(jìn)口棉花成本6000元/噸（配額進(jìn)口），進(jìn)口白糖成本低于國產(chǎn)糖現(xiàn)貨市場價格1000-3000元/噸，進(jìn)口越南等國大米成本低于廣西、江西、湖南等地大米市場現(xiàn)貨價格200-500元/噸。
在小麥?zhǔn)袌觯瑖a(chǎn)質(zhì)量最好的如河北產(chǎn)師欒02—1和河南產(chǎn)新麥26優(yōu)質(zhì)小麥的質(zhì)量才可以達(dá)到進(jìn)口美春紅小麥和加麥的質(zhì)量。與此同時，國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品由于是一家一戶種植的，這造成國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量整體度很低，不能滿足需求企業(yè)的要求。當(dāng)前進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和價格優(yōu)勢依然明顯，其在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓空間很大，并將對國家高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價格等形成較大沖擊。
小麥玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品正成為沖擊對象
糧食專家趙克山介紹說，由于有最低價收購政策支撐，國內(nèi)小麥價格連年上漲。而國際小麥?zhǔn)袌鲇捎诠⿷?yīng)充裕，價格不斷地走低。目前國際小麥價格已經(jīng)低于國內(nèi)價格，小麥進(jìn)口利潤豐厚。
據(jù)監(jiān)測，9月交貨的美國2號軟紅冬小麥FOB價格為273.9美元/噸，合人民幣1693元/噸，運(yùn)到中國口岸完稅后總成本約為2343元/噸，比去年同期下跌578元/噸。據(jù)國際谷物理事會8月1日發(fā)布的最新報告，本年度中國小麥進(jìn)口量上調(diào)到700萬噸。大量的進(jìn)口小麥將滿足市場對高品質(zhì)小麥的需求。
同時，周邊糧食期貨品種低迷依舊。鄭州商品交易所的數(shù)據(jù)顯示，近一兩個月，強(qiáng)麥期貨在糧油期貨板塊中可謂一枝獨(dú)秀。但由于消費(fèi)替代以及市場心理影響，在周邊農(nóng)產(chǎn)品跌跌不休的市場環(huán)境中，強(qiáng)麥終將獨(dú)木難支，后市隨波逐流走低概率更大。
和小麥有飼料替代概念的玉米近期現(xiàn)貨供應(yīng)充足，同時，新作長勢良好，豐收在望，玉米價格穩(wěn)中低走。早秈稻期貨雖然有較高的收儲價格支撐，但仍避免不了低位跳水，新低屢現(xiàn)。豆類期貨在大豆天氣炒作幾近失敗后，也難現(xiàn)牛市。周邊農(nóng)產(chǎn)品疲弱態(tài)勢將不可避免地影響強(qiáng)麥多頭拉升情緒。另外，今年國產(chǎn)小麥遭受到了不良天氣的損害，造成國產(chǎn)高品質(zhì)小麥供應(yīng)數(shù)量不足，當(dāng)前國內(nèi)外很多機(jī)構(gòu)預(yù)期中國小麥進(jìn)口量將大幅增長。
經(jīng)濟(jì)分析師張榮勝介紹說，近10年來，烏克蘭玉米播種面積不斷擴(kuò)大，美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2013年烏克蘭玉米收獲面積預(yù)計為470萬公頃，比2000年增長342萬公頃，增幅為267%。受播種擴(kuò)張的影響，烏克蘭玉米產(chǎn)量不斷增長，遠(yuǎn)高于國內(nèi)消費(fèi)的增長速度，導(dǎo)致出口數(shù)量亦呈不斷增長趨勢。美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2013年烏克蘭玉米產(chǎn)量有望達(dá)到2600萬噸，比上年增長500萬噸，相當(dāng)于2000年產(chǎn)量的6.75倍；出口量預(yù)計為1650萬噸，比上年增長300萬噸，相當(dāng)于2000年產(chǎn)量的40倍。
考慮到烏克蘭玉米破碎較高以及非轉(zhuǎn)基因鑒定等問題，中國通常較少從烏克蘭進(jìn)口玉米。近期受全球新季玉米豐產(chǎn)預(yù)期的影響，遠(yuǎn)期玉米期貨合約價格低廉，尤其以黑海地區(qū)玉米最低，中國飼料企業(yè)采購積極性增加。據(jù)了解，近期中國飼料企業(yè)從烏克蘭新采購兩船玉米，11月船期。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年以前中國沒有從烏克蘭采購玉米的記錄，2013年4月首次采購了24.9噸烏克蘭玉米，進(jìn)口成本為331美元/噸（不含稅）。
目前為止，中國進(jìn)口新季玉米總量預(yù)計為420萬噸，約71船，其中私營進(jìn)口配額已經(jīng)使用170萬余噸，約28條船貨，其中烏克蘭玉米兩船，阿根廷玉米1船，其余大多為美國船貨。7－9月份預(yù)計進(jìn)口玉米到港量較少，10月份以后是玉米集中到港期，月均到港量預(yù)計超過100萬噸。
進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場影響逐漸擴(kuò)大化
小麥?zhǔn)侵袊用竦闹饕诩Z，在大豆、大米、白糖、棉花等重要糧油商品市場已被進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品所左右之際，今年小麥的進(jìn)口數(shù)量、進(jìn)度已經(jīng)成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
鄭州易盛信息技術(shù)有限公司小麥高級研究員劉高奎對記者說，今年國產(chǎn)小麥出現(xiàn)了較高的發(fā)芽率，供應(yīng)上無法滿足制粉企業(yè)等原料采購需求，同時市場下高品質(zhì)小麥稀少，加上當(dāng)前國際小麥?zhǔn)袌鰞r格偏低，很多機(jī)構(gòu)預(yù)計今年中國制粉小麥進(jìn)口需求將會增加。
從今年1-6月份小麥進(jìn)口國別分析，澳麥進(jìn)口量增加較快，已買入了150多萬噸，已使得中國成為澳大利亞最大的海外買家，且超過了印度和埃及。而最新一期的美國農(nóng)業(yè)部公布的月報預(yù)測，中國今年小麥進(jìn)口總量預(yù)估值為850萬噸。
另據(jù)了解，今年上半年菜油、棕櫚油和豆油進(jìn)口總量達(dá)到了350萬噸，比去上同期增加32萬噸，其中菜油增幅較大，并已經(jīng)令國產(chǎn)菜油價格大幅下挫。而進(jìn)口玉米等已經(jīng)占據(jù)了國產(chǎn)玉米南方主銷區(qū)的很多市場份額。
和中國年大豆進(jìn)口量近6000萬噸，市場占有份額在80%左右相比，當(dāng)前進(jìn)口小麥、玉米還不能對國內(nèi)小麥、玉米價格形成決定性的影響，但進(jìn)口小麥和玉米的銷售對象卻是國內(nèi)比較優(yōu)質(zhì)的下游需求客戶，這些客戶廣泛的分布在南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，估計會對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場格局產(chǎn)生重要影響。
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