國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布，2013年全國(guó)夏糧再獲豐收，總產(chǎn)量達(dá)13189萬(wàn)噸，比去年增加196萬(wàn)噸、增長(zhǎng)1.5%。而此前我國(guó)糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)“九連增”，在近些年自然災(zāi)害頻發(fā)的不利形勢(shì)下，我國(guó)糧食生產(chǎn)交出的這一答卷來(lái)之不易。這不僅標(biāo)志著合我國(guó)糧食綜生產(chǎn)能力已邁上新臺(tái)階，也為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和宏觀調(diào)控創(chuàng)造了有利條件。

　　業(yè)界人士分析認(rèn)為，在我國(guó)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的背景下，糧食連年增產(chǎn)為防止經(jīng)濟(jì)大起大落奠定了基礎(chǔ)。因?yàn)橹挥斜Ｕ狭俗罨�本的糧食安全，我們才有能力應(yīng)對(duì)其他棘手的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，夏糧增收對(duì)于下半年宏觀調(diào)控具有重要意義。

　　不過(guò)我們也應(yīng)當(dāng)看到，在生產(chǎn)要素投入、資源及環(huán)境壓力的制約下，我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨著許多困難，尤其是目前糧食產(chǎn)量基數(shù)已經(jīng)很高，未來(lái)增產(chǎn)的難度增大。因此，不論是黨的十八大還是中央農(nóng)村工作會(huì)議都一再?gòu)?qiáng)調(diào)，作為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，糧食生產(chǎn)的緊繃之弦不能放松，只有把飯碗牢牢端在自己手中，才能保持社會(huì)的大局穩(wěn)定。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)糧食生產(chǎn)存在著土地投入的剛性制約，雖然過(guò)去九年間，我國(guó)糧食種植面積增加1.78億畝，增長(zhǎng)11.9%，但隨著土地荒漠化加劇以及工業(yè)用地的增加，農(nóng)村的不少優(yōu)質(zhì)耕地被占用，而返耕和復(fù)墾難度加大。所以業(yè)界普遍認(rèn)為，未來(lái)增加糧食種植面積的潛力不大。事實(shí)上，我國(guó)九年的糧食增產(chǎn)三分之一靠擴(kuò)大面積，三分之二靠提高單產(chǎn)。如要實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的可持續(xù)，就必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，多措并舉注入新的增長(zhǎng)元素。

　　釋放糧食增產(chǎn)潛力，需要調(diào)動(dòng)各種要素向農(nóng)村投入，特別是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施這一基礎(chǔ)。過(guò)去在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量生產(chǎn)要素從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，土地、資金、勞動(dòng)力大量向城市集中，不論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是在城鄉(xiāng)居民收入上，均形成了明顯的“剪刀差”和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施還是上世紀(jì)70、80年代修建的，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件薄弱，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)。而在傳統(tǒng)的單戶經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式下，農(nóng)戶難以組織大規(guī)模資金進(jìn)行農(nóng)田水利修建，因此需要國(guó)家繼續(xù)在財(cái)政支出上向農(nóng)村傾斜。過(guò)去五年，中央財(cái)政支持“三農(nóng)”累計(jì)支出達(dá)4.47萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)23.5%。而根據(jù)2011年中央“一號(hào)文件”，我國(guó)將大幅增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，并從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。諸多舉措將進(jìn)一步改善我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)條件。

　　釋放糧食增產(chǎn)潛力，需要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提高種糧比較效益。從2003年開(kāi)始，以“三減免三補(bǔ)貼”為標(biāo)志，我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，使農(nóng)民走出了“積累莫返之害”，不但糧食生產(chǎn)“九連增”，農(nóng)民增收也實(shí)現(xiàn)“九連快”。而且，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模加大，農(nóng)業(yè)科技投入增加，糧食單產(chǎn)能力持續(xù)增加，農(nóng)民種糧積極性得到很大程度的提高，土地撂荒現(xiàn)象不斷減少。但是，近年來(lái)由于農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，給糧農(nóng)生產(chǎn)帶來(lái)不小的壓力。要保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，仍需要繼續(xù)提高糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)，降低糧食生產(chǎn)成本。同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模化、集約化種植，依靠科技投入和生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　釋放糧食增產(chǎn)潛力，需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（放心保）。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣步伐在加快，但是整體來(lái)看覆蓋面依然較低，列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的糧食品種范圍較窄，尤其是大災(zāi)保險(xiǎn)仍未廣泛普及。由于風(fēng)險(xiǎn)承受能力有限，許多農(nóng)戶擔(dān)心遭遇突發(fā)性自然災(zāi)害。要消除農(nóng)戶種糧的后顧之憂，必須繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，構(gòu)建起防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　人多水少、人多地少始終是我國(guó)的基本國(guó)情，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移以及老齡化趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量減少。在資源和生產(chǎn)要素投入瓶頸日益凸顯之際，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率已經(jīng)成為共識(shí)。這一方面需要解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬，擺脫糧食生產(chǎn)“靠天吃飯”的局面；另一方面需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體和生產(chǎn)組織形式，讓有限的要素組合發(fā)揮出最大的產(chǎn)出效益。

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