中國糧油儀器網訊，河南是傳統(tǒng)農業(yè)大省，也是典型的糧食主產區(qū)。河南的糧食生產和農民增收形勢某種程度上也是全國糧食生產和農民增收形勢的晴雨表。前不久，我們赴河南滑縣、鹿邑和延津三縣，就上半年糧食生產和農民增收情況進行專題調研，形勢有喜有憂。

　　上半年河南省糧食產量和農民收入繼續(xù)穩(wěn)定增長，但農民收入增速有所下降

　　上半年河南省夏糧單產、總產雙提高，秋糧長勢良好；農民人均現金收入實現兩位數增長，但增幅比上年同期回落。

　　1.夏糧產量實現“十一連增”。全省小麥播種面積8090萬畝，同比增加40萬畝；畝穗數、千粒重比去年增加，穗粒數比去年略減，單產比去年的791.6斤略有增加，達到799.8斤；總產在去年637億斤的基礎上增產9.8億斤，達647億斤。自去年麥播以來，河南接連遇到冬春連旱、晚霜凍害、灌漿期降雨等大范圍自然災害，但豫北新鄉(xiāng)、安陽等地和豫南南陽、信陽等地仍然實現了增產，豫東駐馬店、周口等地產量與去年基本持平，豫西洛陽、三門峽等地有所減產。多災之年實現豐收，主要在于河南歷來將糧食生產作為核心任務、政治任務，全省上下的工作力度都很大。近三年全省累計投入353億元加強農田水利建設，建設了一批抗旱應急工程，改造中低產田4500多萬畝，新增糧食生產能力149億斤；加快主導品種推廣，五大小麥品種推廣面積近6600萬畝，占全省播種面積的80%；加強病蟲害防控，今年全省病蟲害防控面積達1.89億畝次，其中專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積2033萬畝次，同比增加250萬畝次。

　　2.糧食價格同比小幅上漲。今年小麥最低收購價為1.12元/斤，比去年提高0.1元/斤，對市場價格起到重要支撐作用。據河南省農調隊調查，上半年農民出售小麥的均價為1.21元/斤，同比提高16%。目前滑縣、鹿邑小麥市場價在1.2元/斤左右，比去年同期提高0.1元/斤，新鄉(xiāng)市大型面粉廠新麥收購價為1.25元/斤左右。由于市場價明顯高于最低收購價，近日中儲糧已停止在河南進行托市收購。玉米價格與去年基本持平，上半年均價為1.11元/斤，同比提高2.3%；大豆價格明顯上升，上半年均價為2.41元/斤，同比提高11.2%。農資價格比去年有所下降，上半年尿素、碳酸二銨、復合肥的價格分別為2234元/噸、3578元/噸、2940元/噸，分別同比下降4%、4.7%、6.2%。

　　3.生豬和家禽價格下跌明顯。河南不僅是糧食大省，也是養(yǎng)殖大省，肉、蛋產量分別居全國第二、第一位。河南生豬價格自3月份以來持續(xù)下跌，上半年均價為14.2元/公斤，同比下跌10.4%，豬糧比平均為5.99∶1，其中4月豬價最低時達11.8元/公斤，養(yǎng)一頭豬虧損200元左右。生豬價格在5月下旬才止跌回升，目前為14.4元/公斤。據省農調隊調查，84.6%的生豬養(yǎng)殖戶不看好今年的盈利前景。家禽養(yǎng)殖業(yè)虧損更為嚴重，自3月底第一例人感染H7N9禽流感確診后，肉雞價格和銷量大幅下跌。4月14日肉雞價格跌至7.4元/公斤，比去年同期下降39％，而當地肉雞保本價約為8.3元/公斤。雞蛋價格從2月份9.6元/公斤的高點持續(xù)下跌，4月底最低達7.6元/公斤，此后一直在低位徘徊，6月下旬為7.8元/公斤。為彌補家禽養(yǎng)殖業(yè)損失，省財政已籌措7067萬元資金，對種禽場、規(guī)模較大的家禽養(yǎng)殖場給予補貼，并支持龍頭企業(yè)收儲禽類產品。

　　4.農民外出務工形勢基本穩(wěn)定。宏觀經濟增長放緩對河南省區(qū)域經濟發(fā)展也帶來一定影響。一季度全省地區(qū)生產總值增長8.4%，增幅同比回落2.9個百分點，工業(yè)增加值、固定資產投資、消費品零售總額的增幅均同比小幅回落。但從3月開始，工業(yè)經濟運行效益逐步好轉。1-5月全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤1642億元，同比增長12.7%，較1-4月回升1.1個百分點，較上年同期提高5.4個百分點。目前河南省內務工形勢比較穩(wěn)定，沒有出現外出農民工大規(guī)模返鄉(xiāng)情況。加上近年來河南積極發(fā)展縣域產業(yè)聚集區(qū)，本地用工需求不斷增長，勞動力供求形勢比較緊張，有100多萬人口的鹿邑縣也出現招不到工的現象，需要到鄰近的安徽亳州招工。滑縣陽虹家庭農場耿愛麗反映，農場給長期雇工李雙標的工資是每天70元，如果不是李雙標的愛人有殘疾、家里有小孩，恐怕他還會嫌工資低，要出去打工。

　　綜合以上情況分析，上半年夏糧產量和價格小幅上升、省內務工保持基本穩(wěn)定，為家庭經營收入和工資性收入增長打下了較好基礎；但生豬和家禽價格下跌、宏觀經濟增長放緩，給農民增收也帶來了一些不利影響。表現在數據上，一季度河南省農民人均現金收入2121.3元，同比增長10.8%，增速比去年同期的13.7％下降近三個百分點；上半年同比增長11.3%，但增速低于去年�？傮w來看，宏觀經濟形勢對農業(yè)的影響小于對二三產業(yè)的影響，對省內務工的影響小于對省外務工的影響。

　　促進糧食生產和農民增收需要關注的幾個問題

　　糧食生產和農民增收是糧食主產區(qū)的永恒主題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，影響糧食生產和農民增收的因素也在發(fā)生變化，從調研情況看，當前促進糧食主產區(qū)的糧食生產和農民增收，以下幾個問題值得高度關注。

　　1.糧食主產區(qū)平衡增糧與增收的難度越來越大。糧食生產比較效益偏低、農民增收需要高效農業(yè)，二者始終存在沖突和矛盾，這在糧食主產區(qū)表現得尤為突出。從調研情況看，目前這個問題越來越緊迫。一方面，保糧食抓生產的壓力越來越大�；�縣是全國小麥第一縣、河南省第一產糧大縣，近些年抓糧食生產不但投入了大量人力、物力、財力，還錯過了許多上工業(yè)項目的機會，陷入產糧大縣、財政窮縣的發(fā)展怪圈。2012年，全縣糧食總產高達137.75萬噸，連續(xù)21年保持全省第一產糧大縣，而縣財政收入不足五億元，還不夠全縣教師一年的工資�；�縣為保住小麥第一大縣的榮譽，堅持把糧食生產作為一項政治任務來抓，并且納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，效果比較明顯，但行政推動的難度一年比一年大�？h里同志講，目前國家對各地糧食生產沒有硬性約束，如果沒有強有力的配套扶持政策跟上，抓糧食生產會越來越難。另一方面，增收入調結構的壓力越來越大。十八大提出城鄉(xiāng)居民收入到2020年翻一番目標后，各地紛紛出臺農民收入倍增計劃，主要內容都涉及調整產業(yè)結構，發(fā)展高效經濟作物。滑縣八里營鄉(xiāng)是河南省糧食生產百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)耕地12.8萬畝，其中高標準糧田10萬畝。2009年全鄉(xiāng)開始洋香瓜大棚種植，實行“兩瓜一菜”生產模式，平均每畝凈收益1.2萬元，是種糧收益的10倍多，全鄉(xiāng)開始時只有300畝，2011年發(fā)展到1.4萬畝，去年發(fā)展到了2.5萬畝。劉苑村360戶，戶戶種香瓜，30多戶在縣城買了商品房，60多戶買了小汽車。在比較效益的推動下，附近村莊群眾種植香瓜的積極性越來越高，調整結構的呼聲也越來越高，鄉(xiāng)里同志講全鄉(xiāng)10萬畝糧田能否保住將是個問號。此外，工商資本等新型經營主體進入農業(yè)對糧食生產的沖擊也越來越大。新鄉(xiāng)市延生農牧養(yǎng)殖有限公司的董事長之前從事房地產開發(fā)，2009年開始投資3000多萬元從事有機蔬菜種植配送，當年在延津縣流轉土地500畝，計劃到2015年達到5000畝。目前，工商資本進入農業(yè)越來越普遍，在逐利沖動下大多從事高效農業(yè)，對糧食生產的沖擊是必然的。目前糧食播種面積能夠保持穩(wěn)定，一定程度上是因為還有大量普通農戶在務農。一些地方農業(yè)部門的同志講，結構越調整、新型主體越多、非糧效益越高，種糧的就會越來越少。地方農業(yè)部門甚至有同志擔憂，如果不采取過硬措施，再過10年，河南糧食核心區(qū)的地位恐將不保。

　　2.種糧大戶和基層干部希望完善農業(yè)補貼政策的呼聲越來越高。隨著大量農村勞動力轉移釋放出土地資源，加上農技服務等社會化服務水平不斷提高，農業(yè)規(guī)模經營發(fā)展速度越來越快，大戶種糧、家庭農場種糧已成為一種重要趨勢。我們調研的滑縣、鹿邑、延津三縣的土地流轉面積均超過20%，新鄉(xiāng)市家庭農場發(fā)展到697家，100畝以上種糧大戶發(fā)展到283個。但由于土地流轉費用越來越高，種糧大戶面臨成本不斷增加的現實。受工業(yè)租賃農村土地、種植高效經濟作物租地農戶的影響，近年來河南的耕地租賃價格明顯抬高，每畝達到1000元以上，甚至超過沿海發(fā)達地區(qū)土地流轉價格。從調查的三個縣的情況看，目前對種糧大戶、家庭農場的扶持政策還比較有限，比如滑縣僅對種糧大戶給予100斤小麥的土地流轉補助，鹿邑僅對種糧大戶給予小麥“一噴三防”補貼和免費提供病蟲害防治器械，但種糧直補、良種補貼和農資綜合補貼均享受不到，種糧大戶的心理不平衡。特別是隨著租地成本不斷上升，種糧收益的空間受到擠壓，種糧大戶也出現非糧化傾向。鹿邑縣賈灘鄉(xiāng)種糧大戶盧滿意，今年31歲，2008年外出務工返鄉(xiāng)后開始從事糧食規(guī)模種植，目前流轉土地800畝，一年種一季小麥一季玉米，除去850元農資、人工成本和1000元租地成本，沒有大的災害情況下每畝地每年可以凈賺200-300元。盧滿意告訴我們，現在種糧食也只能靠規(guī)模賺點錢了，如果租金再提高糧食就沒法種了。為了提高收益，他已經把100畝玉米改種棉花了，每畝多收入1000多元。盧滿意現在就盼著國家給種糧大戶增加一些補貼，他說那樣還可以再多種200畝。在探討如何扶持種糧大戶等新型經營主體時，一些基層干部和種糧大戶認為，靠提高糧食價格空間有限，如果糧價過高，許多農戶可能收回流轉的土地自己種，多數傾向把補貼增量補到種糧大戶土地流轉環(huán)節(jié)。

　　3.加強核心產區(qū)農業(yè)基礎設施建設的要求越來越迫切。糧食主產區(qū)的綜合生產能力與基礎設施水平高度相關，加強核心產區(qū)的農業(yè)基礎設施建設至關重要。這次調研接觸的許多同志普遍反映，目前糧食主產區(qū)農業(yè)基礎設施建設的現狀與發(fā)展現代農業(yè)的要求比還存在非常大的距離。一方面，農業(yè)基礎設施建設可以說是五龍治水，各吹各的號各唱各的調，沒有形成合力。發(fā)改部門有千億斤糧食工程，財政部門有農業(yè)綜合開發(fā)，國土部門有土地整理，水利部門有小型農田水利建設，農業(yè)部門有高標準農田建設。說是在縣里可以整合使用，實際上很難做到，最后的結果只能是“打醬油的錢不能買醋”。鹿邑縣常務副縣長陳濤講，由于每一個項目實施規(guī)格不一樣，驗收標準不一樣，縣里很難整合。全縣各項資金加起來也不少，每年不下幾千萬，但由于撒胡椒面，效果很不理想，沒有發(fā)揮應有作用。另一方面，農業(yè)基礎設施建設缺少總體規(guī)劃，項目區(qū)內的普通農戶把農業(yè)生產視為副業(yè)，很少對財政投資的基礎設施進行管護，造成資源浪費。而種糧大戶等新型經營主體亟需配套的基礎設施，但流轉的土地未必在基礎設施建設項目區(qū)內，享受不到項目的好處，自身又無力進行大規(guī)模投資。在農業(yè)基礎設施建設本就投入不足的情況下，迫切需要加強規(guī)劃引領，整合各方資源，強化核心產區(qū)，發(fā)揮最大效益。

　　4.新型經營主體農業(yè)金融保險服務需求越來越強烈。新型經營主體由于其經營規(guī)模、資金投入都比較大，對資金和農業(yè)保險需求比普通農戶更加強烈。鹿邑縣種糧大戶盧滿意反映，現在最大的困難就是缺資金，每年光土地租金就要80萬，還要在麥收之前先把錢給農民。自己拿不出那么多錢，只能先付一半租金，等麥收之后再付另外一半。農信社可以幾戶聯保，但最多只能貸10萬，解決不了問題。談到農業(yè)保險，普遍反映目前農業(yè)保險保額太低，遠遠不能滿足新型經營主體需要。以小麥為例，保額為311元/畝，即在絕收的情況下，一畝地才能獲得311元補償，還不抵化肥農藥的投入。而且河南幾乎不會發(fā)生絕收現象，這樣一畝地只能獲得一百多甚至幾十元的補償，農民認為很不值。鹿邑縣農業(yè)局馬守勤局長反映，每到小麥、玉米播種季節(jié)，保險公司都在縣里宣傳農業(yè)保險，但農民都不愿意參加�；�縣、鹿邑作為河南的糧食生產大縣，小麥、玉米保險至今都沒有大面積開展起來，關鍵就在于供求沒有契合點。保險公司管理農業(yè)風險的能力還比較薄弱，對農業(yè)風險水平缺乏清晰認識，對災后查勘定損缺乏技術力量，對農業(yè)大災風險缺乏分散渠道，因此不敢提高農業(yè)保險保額，唯恐一旦遇到大災出現超賠。雖然財政部2012年發(fā)文支持保險公司提高保額，農民也愿意為此支付更高的保費，但各地保險公司仍普遍將小麥玉米保額設定在300元/畝左右，而且對于大棚保險、農作物制種保險等投保物價值更高的保險，開辦積極性不高。

　　相關政策建議

　　當前，我國農業(yè)已進入高投入、高成本、高風險的發(fā)展階段，保障國家糧食安全必須加大對農業(yè)支持保護力度，建立保障糧食安全和農民增收的長效機制，我們在廣泛聽取基層意見的基礎上提出以下政策建議。

　　1.完善糧食主產區(qū)和種糧農民利益補償機制，保護種糧積極性。首先，調動產糧大縣政府抓糧積極性。實施用“財政轉移支付換取糧食安全”戰(zhàn)略，加大對產糧大縣的財政轉移支付力度，取消糧食風險基金地方配套，使產糧大縣人均財力水平達到全國和全省平均水平。改革產糧大縣政績考核指標，把穩(wěn)定糧食生產作為重要考核內容，對產糧大縣不能簡單以GDP增長率來論英雄。加快建立糧食主銷區(qū)與主產區(qū)、調入區(qū)與調出區(qū)的利益補償機制，使主產區(qū)種糧不吃虧、主銷區(qū)糧源有保障。其次，調動種糧大戶等新型經營主體種糧積極性。種糧大戶、糧食生產合作社和家庭農場等逐漸成為提供商品糧的新型經營主體，也是保障國家糧食安全的重點，應當實施差異化政策，將新增補貼向種糧大戶、糧食生產專業(yè)合作社和家庭農場傾斜，加大對規(guī)模經營主體土地流轉補貼力度，探索向種糧的專業(yè)大戶、家庭農場和合作社免費供應良種、優(yōu)惠價格直供農資，并優(yōu)先提供農機具購置補貼，充分發(fā)揮補貼的產業(yè)引導和促進產業(yè)持續(xù)健康運行的功能作用，調動規(guī)模經營主體種糧的積極性。第三，保護普通種糧農戶利益。農業(yè)“四補貼”具有較強的普惠性，應保持穩(wěn)定和完善，持續(xù)釋放國家扶持糧食生產和保障糧食安全的積極信號，保護和提高普通農戶種糧積極性。

　　2.劃定糧食生產核心功能區(qū)，保護糧食生產能力。建議在糧食主產區(qū)劃定糧食生產核心功能區(qū)，嚴格界定生產方向和土地用途。在糧食生產核心功能區(qū)規(guī)劃平臺上，加強部門協調和資源整合，農業(yè)、財政、發(fā)改、水利等部門各司其職，政策、資源、資金、技術等要素向功能區(qū)傾斜，明確土地整治、高標準農田建設等各類項目向核心功能區(qū)集中，引導種糧大戶、家庭農場等新型經營主體向核心功能區(qū)聚集，把核心功能區(qū)建成糧食穩(wěn)產高產高效區(qū)。切實加強農業(yè)基礎設施建設，把糧食生產核心功能區(qū)作為重點區(qū)域，把種糧大戶等新型經營主體作為重點受益對象，著力加強灌溉排水、土壤改良、道路整治、機耕道、電力配套等工程建設，盡快出臺解決種糧大戶等規(guī)模經營主體曬糧場、機庫棚建設用地的辦法，創(chuàng)造規(guī)模生產條件，提高糧食綜合生產能力。

　　3.改善新型經營主體金融保險服務，破除規(guī)模經營主體發(fā)展瓶頸。農村金融方面，目前最易見效的是創(chuàng)新擔保模式。建議鼓勵地方政府出資或參股設立擔保公司，為新型經營主體特別是種糧大戶提供擔保，中央給予一定補助。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為與其合作的農民、專業(yè)合作社提供貸款擔保。在糧食主產區(qū)探索開展產業(yè)鏈貸款，鼓勵金融機構以糧食產業(yè)鏈內各經營主體間的訂單、合同、應收賬款等作擔保發(fā)放貸款。在此基礎上，探索開展大宗農產品質押、大中型農機具抵押、倉單質押等貸款。農業(yè)保險方面，在制定各省農業(yè)保險工作方案時，省級農業(yè)部門應加強與財政部門、保監(jiān)部門溝通協調，充分發(fā)揮地方政府統(tǒng)一領導、組織、協調農業(yè)保險工作的職責，推動保險機構提高農業(yè)保險保障水平，至少彌補直接物化成本，有條件的地方可提供多檔次的保額供農民選擇，同時針對當地農業(yè)主導產業(yè)，開展設施農業(yè)、農作物制種、漁業(yè)、農機等保險。盡快建立財政支持的農業(yè)大災風險分散機制，幫助保險機構有效規(guī)避大災風險。

　　4.拓寬農民增收渠道，增強糧食主產區(qū)發(fā)展后勁。促進糧食主產區(qū)農民增收，必須以保障糧食生產為前提。因此農業(yè)增收潛力就基本被限定在改善糧食品質和擴大經營規(guī)模兩個方面。目前延津、滑縣農民種植的優(yōu)質小麥價格僅比普通小麥高出1-2毛，且每年增幅與普通小麥相近，依靠種糧很難實現農民收入持續(xù)快速增長。因此必須在糧食之外尋找主產區(qū)農民增收潛力。從現階段來看，一方面要加大糧食核心功能區(qū)外農業(yè)結構調整力度，大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)特色高效農業(yè)，帶動糧食主產區(qū)增效增收。一方面要重點拓展主產區(qū)二、三產業(yè)就業(yè)渠道，既提高農民工資性收入，也為規(guī)模經營提供空間。建議結合推進新型城鎮(zhèn)化，支持主產區(qū)中小城市發(fā)展產業(yè)集群和聚集區(qū)，培育縣域支柱產業(yè)；引導大型農業(yè)龍頭企業(yè)在主產區(qū)設廠，做大做強主產區(qū)農產品加工業(yè)；鼓勵農民工返鄉(xiāng)務農創(chuàng)業(yè)，帶動留守婦女老人就業(yè)。從長遠來看，在大量農民進城落戶以后，應提高對留鄉(xiāng)種糧農民的補貼力度，使轉移性收入成為與經營性收入并重的收入來源。

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