中國(guó)糧油儀器網(wǎng)最近調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入9月下旬，各冬小麥主產(chǎn)省陸續(xù)進(jìn)入麥播時(shí)節(jié)，在地方政府農(nóng)業(yè)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)布“播種指導(dǎo)意見(jiàn)”的同時(shí)，作為“保障農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展”的重要糧食政策之一，2014年的小麥最低收購(gòu)價(jià)政策該如何制定備受關(guān)注。

　　由于加快調(diào)整和完善糧食收儲(chǔ)政策以及價(jià)格支持政策已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí)，各方正在積極探索，并研究制訂糧食補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制，這樣不僅能繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，更能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制作用，擴(kuò)大農(nóng)民收益，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家糧食安全。因此，適度提高最低收購(gòu)價(jià)不僅是政策方面的延續(xù)，更有助于留出空間，讓糧食價(jià)格沿市場(chǎng)化方向運(yùn)行。

　　農(nóng)業(yè)部在日前召開(kāi)的全國(guó)秋冬種工作視頻會(huì)議上指出，秋冬種是奪取明年夏季糧油豐收的關(guān)鍵一仗。今年秋冬種政策環(huán)境較好，國(guó)家將繼續(xù)提高明年小麥最低收購(gòu)價(jià)，釋放政策信號(hào)，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益預(yù)期。

　　結(jié)合當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及糧食市場(chǎng)的行情發(fā)展趨勢(shì)，筆者認(rèn)為，2014年的小麥最低收購(gòu)價(jià)將圍繞“在繼續(xù)完善糧食補(bǔ)貼機(jī)制的前提下，適度提高政策收購(gòu)價(jià)格”為主要原則進(jìn)行調(diào)整。理由如下：首先，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)雖然能夠在一定程度上穩(wěn)定農(nóng)民的種糧積極性，但從近幾年的實(shí)際情況來(lái)看，一方面，種植成本連年提升，在農(nóng)民的收入構(gòu)成中，種糧收入遠(yuǎn)低于外出務(wù)工收入；另一方面，在收購(gòu)時(shí)期，很少有種糧農(nóng)民直接售糧給糧庫(kù)及企業(yè)，托市政策多被農(nóng)村的糧食經(jīng)紀(jì)人等中間環(huán)節(jié)所享用。所以，大幅提高托市價(jià)格難以改善農(nóng)民收入，政策初衷逐步淡化。

　　其次，適度提高政策收購(gòu)價(jià)格將減少對(duì)現(xiàn)貨行情的影響，也將在一定程度上緩解當(dāng)前農(nóng)民的惜售心理。由于今年冬小麥的產(chǎn)量和質(zhì)量差強(qiáng)人意，加之目前已經(jīng)進(jìn)入小麥消費(fèi)旺季，符合預(yù)期的政策變動(dòng)幅度將對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到最大限度的穩(wěn)定作用。

　　第三，盡管國(guó)家在7月份就提高并發(fā)布了2013/2014年度玉米的臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格，但受政策限制和消費(fèi)不振影響，玉米行情弱勢(shì)運(yùn)行；同樣，受進(jìn)口及走私大米的壓制，國(guó)內(nèi)稻米行情也持續(xù)低迷。如果大幅提高小麥的托市價(jià)格，它們之間的比價(jià)關(guān)系勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致玉米、稻谷協(xié)同走高。

　　第四，如果大幅提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，當(dāng)托市價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)時(shí)，國(guó)家不僅要?jiǎng)佑孟喈?dāng)?shù)呢?cái)力去執(zhí)行收購(gòu)和保管任務(wù)，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，還容易因監(jiān)管不當(dāng)導(dǎo)致腐敗滋生、糧食損耗。同時(shí)，較高的托市價(jià)格也存在“國(guó)家”與“民企”搶糧之嫌，直接影響到糧食產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

　　基于上述分析，筆者預(yù)計(jì)，2014年小麥（三等）最低收購(gòu)價(jià)的調(diào)整幅度將在2013年基礎(chǔ)上提高7.1%~8.9%，調(diào)整后的托市價(jià)格水平在1.2~1.22元/斤。