中國糧油儀器網(wǎng)特約評論，自2000年中儲糧總公司成立以來，現(xiàn)行中央儲備糧管理制度，經(jīng)過十多年的實踐證明，為抵御國際國內(nèi)糧食市場波動，調(diào)控糧食供給，保障國家糧食安全，發(fā)揮了中央儲備的戰(zhàn)略核心作用。但在中央政策性糧油收購、倉儲、競銷、輪換、移庫等政策執(zhí)行、業(yè)務運營、財務會計管理上也發(fā)生了不同程度的違法違規(guī)問題，有些地方還發(fā)生了弄虛作假和嚴重的貪腐窩案。因此有必要進一步加強對中央政策性糧油的管理，完善現(xiàn)行管理體制機制制度。

　　進一步完善中儲糧系統(tǒng)的管理體制

　　在現(xiàn)行管理體制下，建議從三個方面進一步完善中儲糧系統(tǒng)管理運行體制：一是強化日常業(yè)務運行督查。中儲糧總公司一要健全并細化覆蓋糧油購、銷、調(diào)、存各環(huán)節(jié)、全過程的系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務運行管理制度，尤其是業(yè)務運行日常督查制度；二要在總公司內(nèi)部設(shè)立日常督查領(lǐng)導機構(gòu)，由公司領(lǐng)導、計劃、倉儲、財務、審計、監(jiān)察等部門組成，強化系統(tǒng)內(nèi)日常督查工作，著力保障國家糧油政策、計劃的落實，發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)日常督查及時整改的作用；三要加大對分公司、直屬庫業(yè)務操作情況的日常督查力度。二是適當下沉管理權(quán)限。中儲糧總公司要適當加大分公司對直屬庫的監(jiān)管職責，充分發(fā)揮分公司就近就地督查監(jiān)管優(yōu)勢。三是適當收緊直屬庫自主經(jīng)營權(quán)限。中儲糧總公司要適當將直屬庫經(jīng)營權(quán)上收配置于分公司一級，強化分公司監(jiān)管職責，直屬庫著重于政策性糧油倉儲管理上。

　　進一步規(guī)范中儲糧系統(tǒng)的職能定位

　　在現(xiàn)行管理制度下，應緊緊圍繞“政策性”科學合理規(guī)范定位中儲糧系統(tǒng)職能：一是明確定位中儲糧系統(tǒng)職能就是管理中央政策性糧油，確保國家糧食戰(zhàn)略目標，除中央儲備糧油輪換業(yè)務外，不得擴大自營商品糧業(yè)務，不能偏離職能“主題”。二是明確定位中儲糧直屬庫為“企業(yè)化”管理，而不能作為“純企業(yè)”管理，除經(jīng)營中央儲備輪換糧外，不得擴大經(jīng)營商品糧。三是剝離商品糧經(jīng)營業(yè)務，將政策性糧油業(yè)務與商品糧業(yè)務分開，由總公司成立專門公司經(jīng)營商品糧，并負責中央儲備糧輪換業(yè)務，分公司和直屬庫不得經(jīng)營商品糧業(yè)務，專事政策性糧油管理業(yè)務。四是應突出“政策性”績效考核，而非簡單的“純企業(yè)”考核，建議弱化對中儲糧總公司國有資產(chǎn)保值增值和利潤指標考核，著重于中央政策性糧油政策、計劃執(zhí)行結(jié)果和政策目標考核。

　　進一步強化中儲糧系統(tǒng)的監(jiān)督管理

　　從內(nèi)控管理和外部監(jiān)管兩個方面著力：一方面，進一步強化內(nèi)控管理。推進中儲糧系統(tǒng)完善內(nèi)控制度，規(guī)范運行程序，嚴格內(nèi)控落實，強化日常督查，形成有效的內(nèi)控管理機制，確保中央政策性糧油品種、數(shù)量、質(zhì)量安全。一是完善內(nèi)控制度。尤其是要健全業(yè)務運行管理和預算財務管理為主要內(nèi)容的內(nèi)控制度，規(guī)范內(nèi)部運行程序。二是強化日常督查。尤其是要加強糧油政策、計劃執(zhí)行和管理制度落實的內(nèi)部督查力度，通過內(nèi)控制度的督查落實，形成有效防控管理風險機制。三是構(gòu)建內(nèi)控管理信息平臺。加快系統(tǒng)內(nèi)控管理信息化建設(shè)，構(gòu)建政策性糧油管理信息平臺，覆蓋系統(tǒng)內(nèi)糧油購、銷、調(diào)、存全過程，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)實物流、資金流、信息流的統(tǒng)一和實時管控。另一方面，進一步加大外部監(jiān)管。有關(guān)職能部門按照分工協(xié)作、合力監(jiān)管的要求，切實加強對中儲糧系統(tǒng)的外部監(jiān)管，形成長效的外部監(jiān)管機制。一是按照職能分工，加大外部監(jiān)管。國家發(fā)改委、糧食局要加大糧油政策執(zhí)行和計劃落實的監(jiān)管；財政部門要加大部門預算、補貼資金和財務會計的監(jiān)管；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大政策性糧油“庫貸掛鉤”貸款資金的監(jiān)管；審計部門要加大審計監(jiān)督。二是建立部際聯(lián)合督查工作機制，形成監(jiān)管合力。

　　進一步完善中央政策性糧油的財政政策

　　財政部2000年制定的中央儲備糧油財政財務管理暫行辦法，歷經(jīng)十多年，內(nèi)中許多條款規(guī)定已發(fā)生變化和調(diào)整，不能適應新時期加強和規(guī)范政策性糧油管理的需要。建議在完善管理體制和規(guī)范職能定位的基礎(chǔ)上，從兩個方面進一步完善中央政策性糧油財政管理政策。一方面，進一步完善財政財務管理辦法。一是及時修訂和完善中央儲備糧油財政財務管理辦法，結(jié)合十多年來中儲糧系統(tǒng)運行管理的實踐，進一步細化中儲糧系統(tǒng)財政財務管理規(guī)定。二是明確中儲糧總公司經(jīng)費預算管理、經(jīng)費使用范圍和財政補貼資金撥付使用管理要求，進一步規(guī)范中儲糧系統(tǒng)預算和財務管理。三是抓緊制定中央政策性糧油定向銷售差價款上交財政管理辦法，明確上交渠道和時限要求，避免財政性資金沉淀，充分發(fā)揮財政資金使用管理效益。四是細化中央儲備糧油入庫成本管理，明確入庫成本構(gòu)成范圍，加強入庫成本核定工作。另一方面，進一步完善財政補貼政策。一是適時調(diào)整財政補貼標準。按照既能保障中央政策性糧油儲備戰(zhàn)略安全的必要費用，又合理地適當預留微利空間的原則，結(jié)合考慮物價指數(shù)和人工成本增長因素，適時調(diào)整財政補貼標準。二是規(guī)范監(jiān)管費統(tǒng)籌使用管理。進一步規(guī)范總公司、分公司統(tǒng)籌提留監(jiān)管費標準和使用范圍，分別制定中央儲備糧油、最低收購價糧油、臨時儲備糧油的監(jiān)管費統(tǒng)籌標準，細化監(jiān)管費使用范圍和結(jié)余資金管理辦法，規(guī)范中儲糧系統(tǒng)監(jiān)管費使用管理。三是加強財政補貼資金撥付使用管理。

　　進一步發(fā)揮專員辦就地就近監(jiān)管作用

　　為切實貫徹落實中央政策性糧油財政政策，保障中央儲備糧油戰(zhàn)略安全，加強中央財政補貼資金使用管理，強化中儲糧系統(tǒng)財政財務監(jiān)管，建議財政部結(jié)合專員辦業(yè)務轉(zhuǎn)型要求，賦予專員辦對中儲糧系統(tǒng)實施財政綜合監(jiān)管職責，充分利用和發(fā)揮專員辦就近就地監(jiān)管作用。目前可從三個方面部署和強化專員辦財政綜合監(jiān)管工作：一是預算決算編報審核。要求專員辦對中儲糧總公司、分公司經(jīng)費預算、決算編報的合理性、規(guī)范性、真實性審核。二是財政補貼資金分配撥付審核。要求專員辦對總公司分配撥付分公司、分公司撥付直屬庫各項財政補貼資金的規(guī)范性、真實性和及時性審核。三是核查財政資金使用管理情況。加強專員辦對總公司、分公司經(jīng)費和監(jiān)管費、直屬庫補貼資金的使用管理情況的核查。